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机关党建知识手册
文章来源:[本站原创] 添加时间:[2008-03-27] 作者: 浏览次数:6137

一、机关党的工作

(一)机关党的工作的范围

    机关党的工作,作为整个党的工作的一个重要部分,它的范围包括各级党政机关及其所属的企事业单位中党的组织工作、宣传工作、纪律检查工作、统战工作以及群团工作等。其工作对象包括中央和地方各级党政机关、人民团体中的党组织、党员领导干部及其工作人员中的党员、以及党的关系隶属于这些机关的基层企事业单位的党组织和全体党员。

(二)机关党的工作的研究对象

机关党的工作,作为一门不可缺少的科学,它的研究对象,是根据自己所特有的矛盾性来确定的。特别是在新时期,机关党的工作的所有探索,都是机关党的工作的研究对象。它以马克思主义建党学说为指导,结合机关党的工作的实际,总结和概括机关党的工作的基本规律和经验,用来指导机关党的工作的实践。它所研究的对象是:

1)新时期机关党的工作面临的新形势、新问题,所处的地位、作用。

2)机关党的工作的内容、原则、特点、规律、方法、组织建制和队伍建设等。

3)如何加强和改进机关党的工作等。

(三)机关党的工作的特点

机关党的工作的目的,是使党政机关的党组织和党员经得起执政和改革开放的考验,在改革和建设中发挥先锋和模范作用。因此,机关党的工作具有自己鲜明的特点:

1)机关党的工作具有鲜明的党性。

各级党政领导机关是党员、干部集中的地方,也是领导干部集中的地方。他们是党的事业的骨干力量。党政职能分开以后,机关党的工作主要是集中主要精力抓好机关党的自身建设,即抓好机关党员、干部队伍建设。所以,这个工作是直接为党的建设服务,为实现党的领导服务的。它直接关系到党员、干部素质的好坏,关系到党的领导权能否掌握在马克思主义者手里,关系到党的工人阶级先锋队性质。

机关党的工作,是以马克思列宁主义、毛泽东思想为指导思想,坚持用马克思主义基本理论武装党员、干部,用共产主义思想体系教育党员、干部,不断清除各种非无产阶级思想影响,使广大党员、干部树立起共产主义世界观和人生观,自觉地为社会主义和共产主义事业奋斗终身。因此,机关党的工作具有鲜明的党性。正因如此,它要求从事党的工作的同志,必须具有较高的马克思主义理论水平和坚定的无产阶级立场,必须具有崇高的共产主义觉悟和高尚的品德,必须具有优良的思想作风和工作作风。

2)机关党的工作具有很强的政策性。

各级党政领导机关既是党的路线、方针、政策的贯彻执行的部门,又是制定具体政策的部门;机关党员干部既是上机的参谋和助手,又是下级的指导者。机关各部门和党员干部对于党的路线、方针、政策的贯彻执行,对于保证和监督党的各项决议、决定的落实,对于保证和监督党纪和国法的执行,具有重要的意义。这些都决定了机关党的工作是一项政策性很强的工作。它要求机关党务工作人员,必须认真学习党的路线、方针、政策和党的决定、决议,必须认真学习党规党法和国家法律,做到弄懂弄通,精益求精。只有这样,才能做好宣传教育,实行有效的保证和有力的监督。

3)机关党的工作具有特殊的示范性。

党是全社会的表率,各级领导机关是全党的表率,也是群众的表率。机关党的工作直接关系到这种表率作用的发挥程度和影响程度。机关各级党的组织通过自身的思想建设、组织建设和作风建设,要成为站在改革和建设的前列,忠实执行党的路线、方针、政策的党组织,成为纪律严明、公正廉洁、具有战斗力的党组织,成为密切联系群众、全心全意为人民服务的党组织,使机关广大党员成为各项工作的骨干,这样就会带动下面,带动广大党员和人民群众。因此,机关党的工作具有特殊的示范性,发挥着特殊的表率作用。它要求党的领导干部和机关从事党务工作的人员首先要以身作则,要求下级党员、干部做到的,他们必须首先做到。这样才能使各级领导机关的党组织和党员、干部,在伟大的社会主义现代化事业中,在改革开放中,在反对资本主义腐朽思想腐蚀和反对资产阶级自由化的斗争中,都能起先锋模范作用,成为全党和全国人民的榜样。

(四)机关党的工作的地位和作用

1、机关党的工作是整个党的工作的重要组成部分

    我们党处在新的历史时期,党的总任务是领导全国各族人民以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,自力更生,艰苦创业,为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。要实现这个宏伟目标,不仅要靠党的路线、方针、政策的正确,而且要靠各级党组织和全体共产党员的努力奋斗。由于我们是执政的党,在各级领导机关中党员占有很大比例,特别是绝大部分领导职务是由党员来担任的,他们担负着改革和建设的重任,代表党为人民服务,代表国家行使一定的权利。因此,广大党员的素质如何,特别是党员领导干部的素质如何,直接关系到党的路线、方针、政策能否正确贯彻执行,关系到党和政府在人民群众中的威信和形象,关系到党的事业的成败。所以,做好机关党的工作,不但是整个党的工作的重要组成部分,而且是国家政权建设的重要组成部分。

2、机关党的工作关系到执政党的地位和整个党的建设

党的十三大报告指出:“我们党处于执政地位,必须经得起执政的考验;我们党正在领导改革开放,也必须经得起改革开放的考验。这是新时期党的建设必须解决的最重大课题。”

新时期党面临的双重考验的具体内容是:

1)面临着执政的考验

我们党是执政党,在党政领导机关中大多数是共产党员,他们担任领导工作和重要工作,这是保证党的事业顺利发展之必需。但是,我们必须看到,执政党的地位容易在党内逐渐产生某些官僚主义、命令主义、以权谋私和腐化堕落等脱离群众的不良倾向,这种倾向对人民的危害比执政前要大得多。在新的形势下,党内出现得某些腐败现象和不正之风,党内外群众议论最多、意见最大的,归咎起来都直接或间接地同某些党员,特别是同某些领导干部以权谋私和滥用职权有关。有些党员干部,由于缺乏一定的党性修养,在剥削阶级思想影响下,个人主义恶性发作,把人民赋予的权力视为个人的特权和获得个人名利的资本。这是同党的性质、宗旨背道而驰的。我们党的本质特征,我们党的全部理论和实践,用一句话来概括,就是始终如一地为人民谋利益。共产党人的根本立场就是全心全意为人民服务,做人民的公仆。因此,在执政的条件下,共产党员和党员干部,是把手中的全力视为人民赋予的重托,还是误认为个人的特权或上级某领导人的恩赐,是运用手中的权利为人民谋利益,还是为个人或小集团谋私利,这是对每个共产党员、特别是党员领导干部的严峻的考验。

2)面临着改革开放和国际反动势力“和平演变”的考验

改革开放是社会主义现代化建设的强国之路,它给我们社会主义事业带来了巨大的生机和活力。但是,必须清醒地看到,在改革开放中,存在着一场坚持社会主义方向还是搞资本主义道路的尖锐斗争。我们党领导全国人民所进行的改革开放是坚持四项基本原则,使社会主义制度不断自我完善和发展的改革开放,而极少数人站在资产阶级立场上,却要求中国“全盘西化”搞资本主义,把中国纳入西方资本主义体系。国际上的反动势力从来也没有放弃敌视和颠覆社会主义制度的根本立场,他们把政策重点转向“和平演变”,利用社会主义国家的暂时困难和实行改革开放的机会,从政治、经济、文化各方面进行渗透,在他们认为有机可乘之时,便制造谣言,挑起事端,策划动乱,进行颠覆活动。几年来,许多事实也证明,确有一些党员干部经不起剥削阶级腐朽思想的腐蚀,在权利、金钱、资产阶级自由化面前丧失了共产党员的先进性,走上了蜕化变质的道路,有的甚至走上了投敌叛国的道路。因此,对于机关党员干部来说,面对的考验是十分严峻的。

各级领导机关的党员、干部,特别是领导干部,他们是社会主义现代化建设和改革开放的骨干力量。他们手中掌握着一定的权利,他们是否永远忠诚于马克思主义,是否永远忠诚于党和人民,是否能经得起执政、改革开放和国际反动势力“和平演变”的考验,保持无产阶级先锋队的本质,这直接关系到党和国家的前途和命运。机关党的工作,就是做这部分骨干队伍建设的工作。机关党的工作做好了,就会使机关党员干部,特别是领导干部经受住这双重考验。只要党政领导机关的党员干部,特别是领导干部不变色,我们的党和国家就不会变色;只要机关党的组织和党员干部发挥先锋模范作用,就会带动全党、全社会。因此,机关党的工作是搞好党的建设的关键所在,也是推动全面改革和搞好两个文明建设的重要条件之一。

3、机关党的工作关系到提高机关工作效率,促进各项工作

顺利完成

    机关党组织,虽然不领导本单位的业务工作,但它通过加强机关党的思想建设、组织建设、作风建设和强而有力的思想政治工作,激发在各个工作岗位上的党员、干部的积极性、创造性和忘我的工作精神,增强机关各部门党组织的战斗力,充分发挥党组织的战斗堡垒作用。因此,机关各项任务的完成,离不开机关党组织的监督、协调和保证作用。

(五)机关党的工作的指导思想

党的十三大报告指出:“新时期党的一切工作,都必须保证党的基本路线的贯彻执行。党的自身建设也必须进行改革,以适应改革开放的新形势。”江泽民同志在党建理论研究班讲话中指出:“加强党的建设,最根本最重要的就是一定要坚持把我们党建设成为马列主义、毛泽东思想武装起来的工人阶级的先锋队。这样的先锋队,必须是真正能够更好地领导各族人民建设有中国特色的社会主义的坚强核心。这是现阶段加强党的建设必须遵循的根本指导思想。”根据这一精神,机关党的工作的指导思想,是以马克思列宁主义、毛泽东思想为指南,以保证党的基本路线的贯彻执行为出发点,加强党的自身建设,努力把机关各级党组织建设成为勇于改革开放、忠实执行党的路线、方针、政策,推进机关的改革和各项工作顺利进行的坚强核心和战斗堡垒。

1)机关党的工作必须以马克思列宁主义、毛泽东思想作为行动指南

马克思列宁主义、毛泽东思想,是我们党指导思想的理论基础,是无产阶级及其政党的科学的世界观和方法论,是引导工人阶级和广大人民群众争取彻底解放的战斗旗帜和锐利的武器。没有革命的理论,就不会有革命的运动,就不会有革命的胜利。党的历史证明,什么时候我们正确地坚持了以马克思列宁主义、毛泽东思想为指导,党的事业就顺利、就前进、就发展。否则,党的事业就要受挫折,甚至遭受失败。

在新的历史时期,我们必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想的基本原理。我们在领导全国各族人民实现社会主义现代化建设过程中,会遇到许多新的情况、新的问题,我们既不能照搬别国的经验,也不能套用别国的模式,只有用马克思列宁主义、毛泽东思想的立场、观点、方法,来分析新情况,研究和解决新问题,总结新经验,才能走出一条适合中国国情的现代化建设道路,建设有中国特色的社会主义。

机关党的工作,坚持把马克思列宁主义、毛泽东思想作为行动指南,就要把马克思主义理论与机关实际相结合,用马克思列宁主义、毛泽东思想的立场、观点、方法分析问题解决问题;用马克思列宁主义、毛泽东思想武装党员、干部,以战胜各种非无产阶级思想,特别是资产阶级自由化思潮和腐朽的资本主义思想,保持党员、干部的无产阶级先锋队性质。

2)保证党的基本路线的贯彻执行是机关党的工作的出发点

保证党的基本路线的贯彻执行,是党的政治建设的核心问题。路线是纲领的体现和保证,无产阶级政党为了实现本阶级的伟大理想,就须在革命发展的每一阶段制定出自己的政治路线,以及与其相适应的一系列方针、政策。党的十三大提出的社会主义初级阶段的基本路线,是马克思主义与中国革命和建设实际相结合的产物,它最大地体现了无产阶级和广大人民群众的根本意志和根本利益,是我们的生命线。党的一切工作和活动,必须服从和服务于党的基本路线,保证党的基本路线的贯彻执行。要加强对党员、干部的基本路线教育,用党的基本路线统一机关各级党组织和全体党员的认识,使他们懂得制定党的基本路线的客观依据,懂得基本路线所包含的内容,实现基本路线的意义和怎样为实现党的基本路线而奋斗,从而提高党员、干部贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性,使党员、干部在言论上、行动上和党的基本路线保持高度一致,自觉地为实现党在新时期的总任务而努力奋斗。

3)把加强党的自身建设作为机关党的工作的着眼点

无产阶级获得解放的首要条件,是要有一个用马克思主义理论武装起来的无产阶级政党的领导。中国共产党是中国社会主义事业的领导核心,要保证党的正确领导,就必须加强党的建设。党政领导机关是实现党的领导的体现者,机关党的建设好坏,直接影响到党的领导正确与否。因此,加强机关党的建设,具有特殊的重要意义。

从我们党的现状来看,党的队伍主流是好的,绝大多数的党员是好的和比较好的,党的组织是有战斗力的。但是,我们也应清醒地看到,由于封建主义长期影响,由于在新的历史条件下各种剥削阶级思想的腐蚀作用的增长,在我们党内还存在着思想不纯、组织不纯和作风不纯的严重问题。一些组织领导工作中的软弱涣散现象还严重存在,一些基层组织缺乏应有的战斗力,有少数党员、干部,或者工作极不负责,官僚主义严重,或者生活特殊化,利用职权谋取私利,或者闹无政府主义、极端个人主义,破坏党的纪律,这些都严重地损害了党的利益。还有的党员、干部腐化堕落到变质的地步,进行严重的违法犯罪活动。对党内存在的这些问题,如果放任自流,任其发展,就会严重损害党的肌体,破坏党的事业,甚至危机党的生命。因此,必须把加强机关党的建设当作一项极为重要的迫切任务抓紧抓好,使党政机关的党组织和党员、干部永葆无产阶级政党的先进性,正确体现党的领导作用。

(六)党政机关各部门基层党组织的职能

1)提出本部门基层党组织的建设规划,指导所属总支部、支部搞好思想建设、组织建设和作风建设,做好对党员的管理教育工作;

2)审批所属总支部、支部发展党员和预备党员的转正,审批党员违反党纪的处分决定;

3)指导所属总支部、支部实施对党员特别是党员领导干部的监督,及时向上级党组织反映情况;

4)执行上级党组织交办的其他任务。

二、机关党的工作制度

(一)党的民主集中制

1、党的民主集中制的基本原则

民主集中制是马克思主义政党的根本组织原则,是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。民主集中制既是我们党的根本组织原则和领导制度,也是群众路线在党的生活中的运用。

19064月,俄国社会民主工党第四次(统一)代表大会根据列宁的提议,首先把民主集中制原则载入了党章。后来,列宁又把这个组织原则推广到共产国际的各国党。1919年共产国际成立,列宁起草的《加入共产国际的条件》明确规定:“加入共产国际的党,应该是按照民主集中制原则建立起来的。”列宁认为,民主集中制体现为:少数服从多数,部分服从整体,党的下级机关服从上级机关;党员必须参加党的一个组织,服从党的决议;党内所有负责人员和机构都由选举产生,党的负责人可以随时撤换;党的代表大会是最高机关,有最后决定权;党内实行讨论自由和行动一致的纪律;加强党内监督等。列宁主张,党内既要实行民主,又要实行集中。但是在不同时期,侧重点可以有所不同。但不论在什么情况下,民主与集中都是不可偏废的,既不能离开民主讲集中,也不能离开集中讲民主。列宁的建党实践告诉我们,只有按民主集中制原则建立起来的无产阶级政党,才能形成一个有组织的整体;才能正确处理中央与地方、党员与组织、局部与整体的关系;才能实现决策的民主化、科学化。是否坚持民主集中制原则,是能否保持党的无产阶级性质的根本原则问题。

我们党从建立时起就是按照民主集中制组织起来的。在长期的建党实践中,我们党创造性地运用民主集中制原则,制定正确规范党内政治生活、处理党内关系的基本准则和具体制度,不但形成了党在组织建设上的鲜明特征,而且丰富和发展了民主集中制理论。十六大党章规定,党是根据自己的纲领和章程,按照民主集中制组织起来的统一整体。党的民主集中制的基本原则是:

(1)党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。

     (2)党的各级领导机关,除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外,都由选举产生。

    (3)党的最高领导机关,是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关,是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。

    (4)党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见,及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作,又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。党的各级组织要使党员对党内事务有更多的了解和参与。

    (5)党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由党的委员会集体讨论,作出决定;委员会成员要根据集体的决定和分工,切实履行自己的职责。

    (6)党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下,同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。

2、党的十六大提出的坚持和健全民主集中制的新要求

坚持和健全民主集中制,增强党的活力和团结统一。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。党内民主是党的生命,对人民民主具有重要的示范和带动作用。要以保障党员民主权利为基础,以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点,从改革体制机制入手,建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,完善党委内部的议事和决策机制,进一步发挥党的委员会全体会议的作用。改革和完善党内选举制度。建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。党和国家的集中统一,是全国各族人民的根本利益所在。在指导思想和路线方针政策以及重大原则问题上,全党全国必须保持高度一致。全党同志必须自觉坚持个人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党服从党的全国代表大会和中央委员会的原则,坚决维护中央权威,保证中央的政令畅通。党的各级组织和全体党员特别是领导干部,都要严格遵守党的纪律,决不允许有令不行、有禁不止、各行其是。

十六大党章第二章第十条明确提出:“凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由党的委员会集体讨论,作出决定”。 集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定这十六个字作为党委议事和决策的基本规则写进党的章程,既有原则和纪律,又有方法和程序,既重视民主的内容,把协商民主同程序民主统一起来,把个别和一般统一起来,构成了科学决策的严密体系,具有和强的可操作性。

认真贯彻党的十六大提出的坚持和健全民主集中制的新要求,有利于进一步发扬党内民主,充分调动全党各级组织和广大党员的积极性,对人民民主发挥示范和带动作用;有利于不断健全和完善党委工作制度,推进党委内部议事和决策的民主化、科学化、规范化,为各项任务的顺利完成提供组织保证;有利于改进和完善党的领导方式,提高党的执政能力,促进社会主义现代化建设。

3、民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度

我们党创造性地运用民主集中制原则,制定正确规范党内政治生活、处理党内关系的基本准则和具体制度,形成了党在组织建设上的鲜明特征。党在全国执政以后,把这种制度运用于政权建设,在国家机构中实行明民主集中制的原则。

民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度,是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。民主集中制的民主,就是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥;民主集中制的集中,就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。实行这种制度,就是要努力造成又有集中又有民主,又有纪律又有自由,又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。

党在长期的实践中,积累了贯彻民主集中制的成功经验,也有包括“文化大革命”期间民主集中制遭到严重破坏,给党和国家造成巨大灾难的沉痛教训。民主集中制贯彻得好不好,关系到党的事业的兴衰成败。十一届三中全会以来,党在恢复和健全民主集中制方面做了大量工作,党内政治生活日益正常和活跃,为不断开创社会主义现代化建设新局面提供了组织保证。历史的经验告诉我们,民主集中制是科学的合理的有效率的制度,它有利于体现人民群众的根本利益和愿望,有利于党的路线方针政策的正确制定和执行,发生失误也能得到有效的纠正;制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性,必须进一步健全和完善民主集中制的一系列制度,使之不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变;必须提高全党特别是领导干部执行民主集中制的自觉性,反对违背和否定这一制度的各种错误倾向,防止个人专断和极端民主化。

在新的历史条件下,我国正在进行一场广泛而深刻的社会变革,更要求我们党坚持和健全民主集中制,而决不能削弱和放弃民主集中制。应当看到,社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的,是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。建立和完善社会主义市场经济体制,全面建设小康社会,需要调动一切积极因素,发挥全党全国人民的主动性和创造力;需要统筹规划、协调配套、有秩序有步骤地进行;需要在实践中不断认识和运用客观规律;需要以完备的法制来规范和保障。这一切都离不开党和国家按照民主集中制实行的正确领导。以为实行社会主义市场经济就可以不要党和国家领导制度中的民主集中制,或者以为坚持民主集中制就是回到计划经济的老路上去,都是不对的。现在,我们党执行民主集中制总体上是好的,但还有不少问题。鉴于这种情况,要坚持不懈地在全党特别是领导干部中加强民主集中制的教育,健全贯彻民主集中制的各项具体制度,完善党内政治生活的各项准则。

4、充分发扬党内民主

坚持和健全民主集中制的重要内容和前提,是充分发扬民主。没有民主就没有社会主义,就没有社会主义现代化。社会主义民主的实质是人民当家作主。这种最广泛的人民民主同资产阶级民主有本质区别,也完全不同于不讲纪律和秩序的无政府主义。发扬党内民主必然推进人民民主,这也是建设社会主义民主政治的一条重要途径。党内民主要以实现党的路线和纲领为目的,以引导、保护、发挥广大党员的积极性为出发点,紧密结合党组织的职能、任务和党员的权利、义务而展开。十一届三中全会前后,邓小平同志指出:“当前这个时期,特别需要强调民主。因为在过去一个相当长的时间内,民主集中制没有真正实行,离开民主讲集中,民主太少。”努力发扬民主,是我们党的坚定不移的方针。发扬党内民主是多层次、多方面、多途径的。从党的中央委员会到每一个支部,从领导机关的决策到在党的会议和党的报刊上参加政策问题的讨论,从党内选举到对领导干部进行评议、监督,都要充分发扬民主。民主化和现代化一样,也要一步一步地前进,有步骤、有领导地进行。

发扬党内民主,首先必须切实保障党员的民主权利。邓小平同志指出:“宪法和党章规定的公民权利、党员权利、党委委员的权利,必须坚决保障,任何人不得侵犯。”侵犯党员权利的行为,是严重违反党纪的。党员对党、对工作、对出现的问题、对领导人,都有权按组织原则,在党的范围内,提出批评和意见,并且有权保留自己的意见。邓小平同志说:“不论是担负领导工作的党员,或者是普通党员,都应以平等态度互相对待,都平等地享有一切应当享有的权利,履行一切应当履行的义务。上级对下级不能颐指气使,尤其不能让下级办违反党章国法的事情;下级也不应当对上级阿谀奉承,无原则地服从,‘尽忠’。不应当把上下级之间的关系搞成毛泽东同志多次批评过的猫鼠关系,搞成旧社会那种君臣父子关系或帮派关系。

发扬党内民主,要鼓励党员解放思想,实事求是,勇于探索,敢讲真话。从党的中央委员会到每一个支部,从领导机关的决策到在党的会议和党的报刊上参加政策问题的讨论,从党内选举到对领导干部进行评议、监督,都要充分发扬民主。邓小平同志曾经提出:“好的意见不那么敢讲,对坏人坏事不那么敢反对,这种状况不改变,怎么能叫大家解放思想,开动脑筋?四个现代化怎么化法?”他一再强调要创造民主的条件,要重申“三不主义”:不抓辫子,不扣帽子,不打棍子。要广开言路,广开才路,让各方面的意见、要求、批评和建议充分反映出来,以利于集中正确意见,及时发现和纠正工作中的缺点、错误,把我们的各项事业推向前进。

决策民主化是发展党内民主的重要内容,也是实现决策科学化的前提。应当建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制,逐步完善民主科学决策制度。党的领导机关和领导干部要发扬民主作风,坚持从群众中来,到群众中去,集中起来,坚持下去的群众路线,充分尊重群众的首创精神,及时总结来自基层和实践的丰富经验。要倾听各方面的意见,包括反对的意见。党的上级组织作出同下级组织有关的重要决定,要听取下级组织的意见。发展党内民主必须切实保障各级党组织和党员的民主权利。要疏通和拓宽党内民主渠道,是党员对党内事务有更多的了解和参与。要把党的路线方针政策、指示决议,及时传达给下级党组织和党员。有些重要事情应该在党内先讨论,让党员早知道。党章规定的党员的各项权利,党的任何组织和个人都不得侵犯。要认真执行《中国共产党党员权利保障条例》,切实保障党员正确行使权利。发扬党内民主,活跃党内生活,保障党员权利。

5、切实加强民主基础上的集中

坚持和健全民主集中制,要求加强民主基础上的集中,保证贯彻执行党的路线方针政策。民主和集中是相辅相成、内在统一的。没有民主,就没有正确的集中。没有集中,就不能形成正确的路线方针政策,不能形成全党的统一意志。集中,就要集中正确的意见,使之成为多数人的共识,形成正确的决策,并坚决付诸实施。党章规定:党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。“四个服从”中,最重要的就是全党服从中央。这是党的最高利益所在,也是全国人民的最高利益所在。如果人人自行其是,不在行动上执行中央的方针政策和决定,党就将涣散,就不可能统一,不可能有战斗力。

我国是幅员辽阔、人口众多的发展中国家,我们党面临着艰巨复杂的改革和建设任务。只有维护中央的权威,才能增强党的凝聚力和战斗力;才能保证国家统一、民族团结和社会稳定;才能保障改革开放和现代化建设的顺利进行,实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。这是全党和全国人民的最高利益所在。党章规定,党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。“四个服从”最重要的就是全党服从中央。党的历史表明,必须有一个在实践中形成的坚强的中央领导集体,在这个领导集体中必须有一个核心。如果没有这样的领导集体和核心,党的事业就不能胜利。这是坚持民主集中制的一个重大问题。

维护中央权威与充分发挥地方和基层的积极性,在本质上是一致的。维护中央的权威,就是要保证中央的政令畅通,决定了的事情各方都要认真去办。在党的基本路线和总方针、总政策、总目标以及关系全局的重大问题上,全党必须与中央保持一致。各级党组织和党员要模范地遵守国家的宪法和法律。各地、各部门要牢固树立全局观念,坚决贯彻执行中央的决议、决定,结合实际创造性地开展工作。

在中央的统一领导下,充分发挥地方的积极性,是我们党一贯坚持的重要原则。发挥地方的积极性应当是贯彻中央精神与立足本地实际相结合,对当地人民负责与对全国人民负责相统一。强调维护中央权威,决不是把应该赋予地方的权力收上来,而是要在合理划分中央与地方职责和权限的基础上,充分发挥两个积极性。

中央各部门要正确行使中央赋予的职责和权限,根据完善社会主义市场经济体制和深化各方面改革的要求,切实转变职能,改进作风,正确处理部门利益与全局利益的关系,加强和改进宏观调控和宏观管理,更好地为地方、为基层服务。

6、坚持和完善集体领导与个人分工负责相结合的制度

党的各级委员会实行集体领导与个人分工负责相结合的制度,是民主集中制的重要原则。凡属方针政策的大事,凡属全局性的问题,凡属重要干部的推荐、任免和奖惩,以及其他重大问题,都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由党的委员会集体讨论,按照少数服从多数的原则表决,作出决定。对集体的决定,任何人都无权改变。个人活少数人有不同意见允许保留,但必须无条件服从,并在行动上积极执行。

集体领导与个人分工负责,二者不可偏废。要提倡领导干部敢于负责的精神,反对遇事推诿、互相扯皮和无人负责。党的委员会成员既要根据集体的决定和分工,切实履行自己的职责,又要关心全局工作,积极参与集体领导。在党的委员会内部,书记和委员是平等的。书记在集体领导中负有主要责任,应当成为执行民主集中制的表率。党委成员要互相信任,互相支持,互相谅解,互相补充,包括互相帮助克服缺点和错误,不断增强领导班子的团结。

应当在总结经验的基础上,进一步明确和规范党委会及其常委会的职责范围、议事规则、决策程序,进一步发扬党的各级委员会全体会议的作用。

7、加强和健全党内监督

    党内监督的实质是党从人民利益出发,按照从严治党的要求,进行自我约束和自我完善。主要是监督党的组织和党员遵守党的章程和其他党内法规,维护中央权威,贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作部署的情况;遵守宪法、法律,坚持依法执政的情况;贯彻执行民主集中制的情况;保障党员权利的情况;在干部选拔任用工作中执行党和国家有关规定的情况;密切联系群众,实现、维护、发展人民群众根本利益的情况;廉洁自律和抓党风廉政建设的情况。党内监督的重点是党的各级领导机关和领导干部,特别是各级领导班子主要负责人。在发展社会主义市场经济的条件下,要特别注意防范在党员干部中发生违法违纪行为。党员无论从事何种职业,担负何种领导职务,都要严格遵守党的纪律,自觉接受党组织和群众的监督。批评和自我批评是实行党内监督的有力武器。要坚持和健全组织生活会制度、党员领导干部民主生活会制度,开展谈心活动,从团结的愿望出发,认真进行批评和自我批评,分清是非,团结同志,克服缺点,改进工作。

8、严肃党的纪律

党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。党组织和党员违反党章和其他党内法规,违反国家法律、法规,违反党和国家政策、社会主义道德,危害党、国家和人民利益的行为,依照规定应当给予党纪处分的,都必须受到追究。

应当依据党章和宪法、法律,坚持在纪律面前人人平等,对违纪党员进行严肃查处,以维护党的章程和其他党内法规,严肃党的纪律,纯洁党的组织,保障党员民主权利,教育党员遵纪守法,维护党的团结统一,保证党的路线、方针、政策、决议和国家法律、法规的贯彻执行。

9、党的基层组织要认真坚持和贯彻民主集中制的原则

按照党章规定,党的各级组织和全体党员都要认真坚持和贯彻民主集中制原则。党的基层组织坚持和健全民主集中制应当做到:

坚持党员大会和党员代表大会制度。党的基层组织要按照党章规定,开好党员大会和党员代表大会,讨论决定本单位的重大问题,选举产生党的委员会,真正发挥党员大会和党员代表大会的作用。

健全党委制,坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题,都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由党的委员会民主讨论,作出决定;任何党员,不论职务高低,都不能个人决定重大问题。如遇紧急情况,必须由个人作出决定时,事后要迅速向党组织报告。

充分发扬党内民主,切实保障党员的民主权利。严格执行党的纪律,坚决按照党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会的原则办事。

严格党的组织生活制度。所有党员都必须积极参加党的组织生活,自觉接受党组织和党内外群众的监督,不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。

(二)党的基层选举制度

1、党内选举制度

党内选举制度,是党的组织制度的重要内容之一,是健全党内民主的一项根本制度,是党内民主发展程度的重要标志。党内选举制度的具体内容,是由《中国共产党章程》和《中国共产党地方组织选举工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定的。

十六大党章规定:“党的各级领导机关,除它们派出的代表机关和非党组织中的党组外,都由选举产生。”“党的各级代表大会的代表和委员会的产生,要体现选举人的意志。选举采用无记名投票的方式。候选人名单要由党组织和选举人充分酝酿讨论。可以直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举。也可以先采用差额选举办法进行预选,产生候选人名单,然后进行正式选举。选举人有了解候选人情况、要求改变候选人、不选任何一个候选人和另选他人的权利。任何组织和个人不得以任何方式强迫选举人选举或不选举某个人。党的地方各级代表大会和基层代表大会的选举,如果发生违反党章的情况,上一级党的委员会在调查核实后,应作出选举无效和采取相应措施的决定,并报再上一级党的委员会审查批准,正式宣布执行。”“党的基层组织,根据工作需要和党员人数,经上级党组织批准,分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。基层委员会由党员大会或代表大会选举产生,总支部委员会和支部委员会由党员大会选举产生。党的基层委员会每届任期三年至五年,总支部委员会、支部委员会每届任期两年或三年。基层委员会、总支部委员会、支部委员会选出的书记、副书记,应报上级党组织批准。”

《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定:“党的基层组织设立的委员会任期届满应按期进行换届选举。如需延期或提前进行换届选举,应报上级党组织批准。延长期限一般不超过一年。党的基层组织设立的委员会由党员大会选举产生。党员人数在五百名以上或所辖党组织驻地分散的,经上级党组织批准,可以召开党员代表大会进行选举。”

2、进行换届选举的党员大会的主要职权

进行换届选举的党员大会的职权主要是:

1)听取和审查党的委员会(基层委员会,或总支部委员会,或支部委员会)的报告;

2)讨论本级党组织及党组织职权范围内的重大问题并作出决议;

3)选举党的委员会(基层委员会,或总支部委员会,或支部委员会)。

3、召开党员大会进行换届选举的主要程序

在党的基层委员会(总支部委员会、支部委员会)任期届满之前(一般提前一至两个月),召开委员会全体会议,研究召开党员大会进行换届选举的有关事宜,包括是否按期进行换届选举,确定召开党员大会的时间、指导思想、主要议程;下届党的委员会(纪律检查委员会)委员、书记、副书记名额及提名和选举办法等。会后,党的委员会应向上级党组织呈报关于召开党员大会进行换届选举的请示。

召开党员大会进行换届选举的请示经上级党组织批准后,即可召开党的委员会全体会议,研究召开党员大会的筹备事项,包括对党员进行召开党员大会的目的、意义和党的民主集中制、党员权利与义务的宣传教育工作;组织酝酿、推荐下届委员会委员、书记、副书记候选人预备人选;起草委员会的工作报告和党费收缴使用情况的报告等文件。

根据党的委员会会议精神,按照有关规定和上级党组织的要求,开展召开党员大会的各项筹备工作。在筹备过程中,党的委员会主要负责同志要加强检查督促,注意协调好各方面工作,坚持重大问题集体讨论决定,并注意经常与上级党组织沟通情况。  向上级党组织呈报关于下届委员会委员(纪委委员)、书记、副书记候选人预备人选的请示。候选人预备人选应在党的委员会全体会议上研究确定,在这次会上还可以审议通过委员会的工作报告、党费收缴使用情况的报告等文件。

上级党组织对下届委员会(纪律检查委员会)委员候选人预备人选的请示批复后,党的委员会即可召开支部负责人或党小组长会议。介绍党员大会准备工作情况,确定党员大会日程、召开时间和地点;向党员提出有关要求;确定召开大会的其他有关事项。

 召开全体党员大会。会议议程是:宣布党员大会开会;唱() 国歌;党的委员会负责同志作工作报告;作党费收缴使用情况的报告;设立纪律检查委员会的作纪律检查委员会工作报告。

以党支部或党小组为讨论单位,审议党的委员会工作报告(纪委工作报告、党费收缴使用情况报告);酝酿候选人建议名单;讨论大会选举办法(草案);推选监票人、计票人。

召开党的委员会全体会议,听取党的委员会工作报告(纪委工作报告、党费收缴使用情况报告)的讨论情况汇报,研究提出修改意见;听取大会选举办法(草案)、下届党的委员会候选人建议名单的讨论情况汇报,确定候选人名单;审议通过监票人、计票人名单。

召开全体党员大会进行选举,一般有以下程序:清点到会党员人数。大会主持人向大会报告应参加大会的党员人数和实参加大会的党员人数。到会的有选举权的党员人数符合规定人数后,即可进行选举;通过选举办法;推选(通过)监票人,宣布计票人;宣布下届党的委员会(纪律检查委员会)委员名额和候选人名单;监票人当场检查票箱,计票人分发选票。大会主持人说明填写选票注意事项;选举人填写选票,并按指定顺序投票;监、计票人清点选票,确认选举是否有效;计票人在监票人监督下计票;计票结束后,监票人向大会报告被选举人得票情况。进行预选的,由监票人向大会主持人报告;进行正式选举的,由总监票人向大会报告,并由大会主持人向大会宣布当选人名单。党员大会的选举,由党的委员会主持。党的委员会通常应确定一名负责同志具体主持会议的选举。不设委员会的党支部进行选举,由支部书记主持。

设立纪律检查委员会的,召开纪律检查委员会第一次全体会议,选举纪律检查委员会书记、副书记。会后,将选举结果报告同级党的委员会第一次全体会议。

召开党的委员会第一次全体会议,选举党的委员会书记、副书记;通过党的委员会的有关决议;经批准设立纪律检查委员会的,党的委员会第一次全体会议要通过纪律检查委员会第一次全体会议选举结果的报告;新当选的党的委员会书记讲话。新选出的党的委员会召开第一次全体会议,由于书记、副书记尚未产生,根据规定,召开党代表大会进行换届选举的,由大会主席团委托一名新当选的党的委员会委员主持;召开党员大会进行换届选举的,由上届党的委员会委托一名新当选的委员主持。选举结束后,通过有关决议或新当选的书记讲话时,会议由新当选的党的委员会书记或副书记主持。

党的委员会向上级党组织报送关于召开党员大会的情况和委员会第一次全体会议选举结果的报告。党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会选举产生的书记、副书记,须报请上级党组织批准。

做好落选人的思想工作。做好党员大会及委员会第一次全体会议的文件、资料归档工作。

(三)党委制

1、党委制是党章规定的一项重要制度

所谓党委制,即党的各级委员会实行集体领导与个人分工负责相结合的制度。

党委制是党章规定的一项重要组织制度,是实行科学决策、实现党的领导的重要保证。十六大党章规定:“党的各级委员会实行集体领导和个人分工责任相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由党的委员会集体讨论,作出决定;委员会成员要根据集体的决定和分工,切实履行自己的责任。”“党组织讨论决定问题,必须执行少数服从多数的原则。决定重要问题,要进行表决。对于少数人的不同意见,应当认真考虑。如对重要问题发生争论,双方人数接近,除了在紧急情况下必须按多数意见执行外,应当暂缓作出决定,进一步调查研究,交换意见,下次再表决;在特殊情况下,也可将争论情况向上级组织报告,请求裁决。”

根据党委制的要求,在党的各级委员会里,党委(总支部委员会、支部委员会)书记与其他党委(总支部委员会、支部委员会)委员是平等的同志关系,不是领导与被领导的关系。党的各级委员会讨论决定问题时,党委(总支部委员会、支部委员会)书记与其他委员一样,每个人都具有同等的一票。

当然,从书记的职责来说,他好比是党委(总支部委员会、支部委员会)一班人的“班长”,在准备会议和主持会议,启发委员民主讨论问题,集中大家意见作出明确结论等方面,起着重要作用。书记同其他委员比较起来,他所担负的责任更大些,担子更重些,要求更高些,对于能否搞好一个单位、一个部门的工作负有主要责任。

党委(总支部委员会、支部委员会)的每个委员,应当认真履行自己的职责,在从事党委(总支部委员会、支部委员会)分配的工作、执行党委(总支部委员会、支部委员会)的决议中,接收书记的督促、检查和指导,经常向书记或党委(总支部委员会、支部委员会)报告自己的工作,反映情况,提出建议,共同搞好党委(总支部委员会、支部委员会)的工作。

不论是书记或者委员,都必须遵守集体领导的原则,接受党委(总支部委员会、支部委员会)集体的领导和监督。在日常工作中,如果书记同委员发生意见分歧,或者遇到重大问题,应当召开党的委员会(包括常委会)进行讨论,交换意见,统一认识,由党委(总支部委员会、支部委员会)集体作出决定,任何人都不得脱离党委(总支部委员会、支部委员会)集体而自作主张。书记要支持和帮助其他委员做好工作,主动处理好同委员的关系;每个委员要尊重和支持党委(总支部委员会、支部委员会)书记的工作,接收书记的监督和指导。书记和委员、委员和委员要互相尊重,互相支持,互相谅解,互相学习,共同维护党委(总支部委员会、支部委员会)一班人的团结,使党委(总支部委员会、支部委员会)成为一个坚强的领导核心。

2、党委议事规则

建立健全党委议事规则,是党委实行集体领导与个人分工负责相结合制度的内在要求,是实行科学决策,提高议事效率的制度保证。一些基层党委在总结实践经验的基层上,形成了切实可行的议事规则。主要内容为:

党委必须坚持民主集中制原则,实行集体领导与个人分工负责相结合的制度。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,讨论决定重大问题。凡属党委职责范围内的重大问题,都必须按照少数服从多数的原则,由党委集体讨论决定,任何党委领导成员都不能个人决定重大问题。

党委会议主要研究贯彻落实党的路线方针政策、上级党委的重要指示和重要工作部署等重大问题;研究决定党委工作计划及其落实措施;按照干部管理权限,研究决定干部的任免(聘任、解聘)、调动、奖惩等事项;讨论、检查党组织自身建设工作;研究决定所属党组织请示的重要事项;讨论、研究本单位群团组织的重要工作;讨论、研究需要集体协商解决的其他重大问题,协调各方面的工作关系。党委会议的议题应由党委书记或者党委书记委托的会议召集人确定。对重大突发事件和紧急情况,来不及召开会议研究,必须由个人作出决定时,党委书记或副书记可随机处置,事后应及时向党委报告。

党委会议由党委书记召集并主持。党委书记不能出席会议时,可以委托副书记召集并主持,书记、副书记都不能出席会议时,可以委托一名党委成员召集并主持。

党委会议召开的时间、议题,应当提前通知党委成员,会议有关材料应当同时送达。党委议决事项,会前应当有充分的准备。提交会议决定的重大事项,事前应做好调查研究,认真听取各方面的意见和反映,发挥有关部门的作用,有的问题应提出两个以上可供比较的方案,并提出有依据的议案。党委主要负责人对会议议题先行交换意见,统一思想认识,为开好会议做好准备。议决的问题涉及到有关部门或单位的,应当征求有关方面的意见。

党委会议必须有半数以上的党委成员到会方能举行。讨论干部问题和涉及全局性的重大问题时,必须有三分之二以上的党委成员到会方能举行。党委成员因故不能出席党委会议时,应当在会前请假,其意见可以通过书面或者口头形式表达。会后,会议召集人应当直接或者委托出席会议的党委成员向其通报会议决定事项。会议在研究某些涉及面广、政策性强的事项时,可邀请有关部门领导和有关人员列席。

党委会议应当充分发扬民主。进行表决时,赞成票超过应到会党委成员人数的半数为通过。表决可以采取口头、举手、无记名投票或者记名投票方式。会议决定多个事项,应当逐项议决。推荐、提名干部人选和决定干部任免、奖惩,应当逐个讨论表决。党委会议进行表决时,如果出现意见分歧或者发生争议,双方人数接近,除了在紧急情况下必须按照多数人的意见执行外,应当暂缓作出决定,经进一步调查研究、交换意见后,再进行表决。关于思想政治工作和精神文明建设工作的决策,党委应当再会前委托有关部门或者工作人员研究草拟方案,提交党委会议讨论、审议,形成党委决议后,交由党委(或者行政)分管领导和有关部门组织实施。对干部的任免(聘任、解聘)、调动、奖惩事项,属于党委管理权限内的,由党委讨论决定;需由上级党委(党组)或者上级有关部门审批的,经党委讨论通过后再行报批。

党委会议应作记录,必要时,可以编发党委会议纪要。根据工作需要形成的党委文件,由党委书记签发,也可由党委书记委托党委其他成员签发。会后,做好会议决策的组织实施和跟踪检查,实行党委委员分工负责,做到事事有人管,人人有专责,确保各项决定的有效实施。若对决策进行调整和变更,应由党委会议重新讨论决定。

3、党支部委员会议事规则

党支部委员会要认真贯彻执行民主集中制原则,坚持和完善集体领导与个人分工负责相结合的制度,支部委员要根据集体的决定和分工,切实履行好自己的职责,创造性地开展工作。

党支部委员会一般每月召开一次,如有特殊情况可随时召开,会议由支部书记召集、主持或者委托支部副书记召集、主持。

党支部委员会会议必须有半数以上的委员到会方能举行,根据议题需要,可以邀请有关人员列席。

党支部委员会的议题,由支部书记根据工作需要确定,其他委员拟提交会议讨论的问题,应事先与支部书记沟通。

党支部委员会会议召开的日期、议题及有关事项要提前通知与会人员。与会人员要按会议通知要求,认真做好发言准备。

党支部委员会议事范围:从本单位实际出发,研究制定贯彻党的路线、方针、政策和上级党组织指示精神的具体措施、意见;讨论研究应当由党支部决定的重要问题;讨论、检查党支部的思想、组织、作风、制度建设情况;讨论决定向上级党组织的请示、报告、总结等重要事宜。

党支部委员会决定重大问题,要经过充分讨论,坚持少数服从多数的原则。形成的决议必须有应到会半数以上的委员赞同;如果对处理重大问题和决定重要事项出现分歧,不应匆忙作出决定,待进一步调查研究统一认识后再作决定,也可将有争议的事项向上级党组织报告;在紧急事情下,党支部委员会成员不足半数时处理的重大问题,事后应向下次支部委员会报告。

会议要做好记录,决议形成后按照分工认真组织实施。会议研究具有保密性的内容,与会同志要严守机密。

4、党支部书记的职责

党支部书记在支部委员会的集体领导下,负责主持党支部的日常工作。其主要职责是:

1)负责召集支部委员会和党员大会。结合本单位的具体情况,传达贯彻党的路线、方针、政策和上级党委的决议、指示,保证本单位各项工作任务的完成。

2)制定支部工作计划并组织实施。将支部工作中的重大问题及时提交支部委员会和党员大会讨论决定。对支部工作计划、决议的执行情况进行检查,抓好落实。定期向支部委员会、支部党员大会和上级党委报告工作。

3)经常与支部委员会其他委员交流思想和工作情况,支持他们根据集体的决定和分工,切实履行自己的职责。协调与单位内部有关部门的关系,充分调动各方面的工作积极性,共同做好本单位党的工作。

4)做好本单位的思想政治工作和精神文明建设,关心党员、干部、群众的思想、工作、学习和生活,帮助他们解决实际困难,对不能解决的问题及时向行政领导反映,提出意见或者建议。

5)抓好支部委员会的自身建设,严格党的组织生活,按时召开支部组织生活会,积极开展批评和自我批评,不断增强党支部的凝聚力和战斗力。

6)加强对党员的教育、管理和监督,充分调动党员的积极性、主动性和创造性。重视和加强对入党积极分子的培养、教育和考察工作,做好经常性的发展党员工作,不断壮大党的队伍。

5、党支部副书记的职责

党支部副书记协助支部书记开展工作,书记不在时,由副书记主持支部的日常工作。

1)在党支部委员会集体领导下,协助支部书记做好支部的日常工作。

2)协助支部书记,建立和完善支部组织生活制度、情况通报制度、情况反映制度,保障党员的民主权利,增强党员的荣誉感和责任感,调动党员的积极性、主动性、创造性。

3)认真做好党员、干部、群众的思想政治工作。

4)抓好本单位的精神文明建设,努力创建“文明单位”。

5)根据集体的决定和分工,切实履行自己的职责,完成分工负责的工作任务。

6、党支部组织委员的职责

党支部组织委员在支部委员会的集体领导下,分工负责支部的组织工作。其主要职责是:

1)了解和掌握支部的组织状况,做好支部的组织工作。根据工作需要,提出党小组的划分和调整意见。按党章规定,积极做好党支部换届改选的准备工作。

2)了解和掌握党员的思想、工作状况,配合宣传委员、纪检委员对党员进行教育和培训。收集、整理党员的模范事迹,及时向支部提出表扬和奖励的建议。

3)负责做好发展党员工作。及时了解和掌握入党积极分子的情况,负责做好培养、教育和考察工作。按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针,依据入党积极分子的成熟情况,提出发展党员工作计划。办理接收预备党员和预备党员转正的手续。

4)接转党员组织关系,收缴党费,定期向党员公布党费收缴情况,做好党内统计工作。

5)根据集体的决定和分工,完成分工负责的其他任务。

7、党支部宣传委员的职责

党支部宣传委员在支部委员会集体领导下,分工负责支部的宣传工作。其主要职责是:

1)提出宣传教育工作的计划和意见并组织实施。根据党的中心任务和上级党组织的指示,结合党员和群众的思想状况,宣传党的路线、方针、政策。

2)结合本单位的实际情况,提出加强党员教育工作的计划和意见。组织党员学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,学习党的基本路线、党的基本知识和党的优良传统,学习时事政策,完成上级党组织布置的学习任务。组织党课学习。

3)围绕本单位的中心工作,开展多种形式的宣传、文化活动,做好思想政治工作。指导本单位工会、共青团等群众组织积极开展群众性的文化体育活动,活跃机关文化体育生活。

4)根据集体的决定和分工,完成分工负责的其他任务。

8、党支部纪律检查委员的职责

党支部纪律检查委员在党支部委员会的集体领导下,分工负责纪律检查工作。其主要职责是:

1)负责党支部的作风建设,经常对党员进行党性党风党纪教育,不断提高党员遵纪守法的自觉性,防止和纠正不正之风。

2)保障和维护党员的民主权利。经常检查党员按照党章的规定,履行义务、行使权利的情况。经常对照《中国共产党党员权利保障条例(试行)》,不断改进工作,防止和克服只注意让党员履行义务,不尊重党章赋予党员的权利的倾向。

3)对党员进行监督,检查党员执行党章和党的纪律的情况,认真调查、及时处理党员违反党的章程、违反党的纪律的案件。

4)负责受理党员和群众的来信来访、党员的控告和申诉。考察了解受处分党员改正错误的情况,对他们进行有针对性的帮助、教育,鼓励他们改正错误,积极工作。

5)经常向支部委员会和上级纪律检查委员会汇报和反映本单位党风党纪的情况和本单位纪律检查工作的情况。

6)根据集体的决定和分工,完成分工负责的其他任务。

9、党支部青年委员的职责

党支部青年委员在党支部委员会的集体领导下,分工负责指导本单位团支部工作和青年工作。其主要职责是:

1)指导团支部加强对团员和青年的思想政治教育,引导教育团员和青年努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,学习党的路线、方针、政策,学习社会主义市场经济知识、现代科学文化知识和法律知识。引导教育团员、青年做有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业的建设者和接班人。

2)认真贯彻落实上级党委和党支部关于共青团工作的指示和要求,围绕党的中心工作,指导团支部根据青年的特点和需要,生动活泼地、富于创造性地开展工作,充分发挥其党的助手和后备军的作用。

3)发动团员、青年参加健康有益的文化、体育活动,活跃本单位的文化生活。

4)做好团干部的教育培训和管理工作,指导团组织做好推荐优秀团员作为党的发展对象的工作。

5)根据集体的决定和分工,完成分工负责的其他任务。

10、党支部书记是加强党支部建设的关键

党的基层组织工作的实践证明,加强党的基层组织建设,基础在党支部;做好支部工作,关键在支部书记。这主要是因为,许多单位大都实行党员行政负责人或者党员行政副职兼任党支部书记的制度,支部书记是部门、单位或者部门、单位内设机构党支部建设的第一责任人。党支部工作能不能做好,在很大程度上取决于党支部书记是否具有“两手抓、两手都要硬”的意识和能力。加强支部建设,最关键的一条,就是党员行政负责人或者党员行政副职兼党支部书记要把“两手抓、两手都要硬”作为自己的“双重职责”,真正做到思想、职责、工作都到位。一般说来,党员行政负责人或者党员行政副职兼党支部书记具有“两手抓、两手都要硬”的意识和能力,支部工作就能够与业务工作有机结合,就能把对党员干部的要求,融入到日常的干部队伍建设中去,融入到行政业务工作中去,支部就有创造力、凝聚力和战斗力,各项行政、业务工作就能得到有效推动;反之,支部就缺乏活力,行政、业务工作就会受到影响。因此,提高党支部建设的水平,必须提高兼任党支部书记的党员行政负责人或者党员行政副职“两手抓、两手都要硬”的意识和能力。党员行政负责人或者党员行政副职如果不能成为合格的党务工作者,就没有尽到“一岗双责”的职责,就不能称其为称职的领导干部。

(四)党的组织生活制度

1、党的生活同党的组织生活

党的生活同党的组织生活,有联系又有区别。党的生活包括党的组织生活,而党的组织生活不完全等于党的生活。

从广义上讲,党内各种活动,包括党小组会、党员大会、党的各级委员会召开的会议、党代表大会、党代表会议、党内选举、党的民主生活会、上党课、阅读党刊和党内文件、听取党内报告以及党内的其他政治活动等,都是党的生活。

我们通常说的党的组织生活,则主要是指由支部委员会或党小组组织或召开的,以上党课、学习党内文件、汇报思想、民主评议党员、总结报告工作等为主要内容的活动或会议,支部委员会或党小组召开的组织生活会,以及党员领导干部单独召开的党内民主生活会。

2、健全党的组织生活的基本要求

党的组织生活制度一般包括支部党员大会、支部委员会、党小组生活会、党员领导干部民主生活会和民主评议党员制度。党章明确规定,每个党员,不论职务高低,都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织,参加党的组织生活,接受党内外群众的监督;不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。实践证明,严格党的组织生活,是按照党要管党、从严治党的方针,保持党的先进性,加强党员教育管理和监督,充分发挥党员先锋模范作用的一项重要措施。严格党的组织生活,必须切实做好以下几个方面的工作:

1)切实加强党员教育管理,努力增强党员的党性修养,不断提高党员参加党的组织生活的自觉性。党组织应当教育引导党员按时参加党的组织生活,自觉接受党组织的教育管理和监督。

2)建立健全组织生活制度。一般情况下,党小组会应每月召开一次,组织党员汇报思想,学习文件,开展批评和自我批评;支部大会每季度至少召开一次,总结和报告工作,听取党员意见,讨论决定支部工作中的重大问题。党员领导干部民主生活会每年召开一次,民主评议党员每年进行一次。党支部和党小组应当定期召开组织生活会,应当尽可能结合形势任务,选择党员最关心的热点问题,有针对性地安排组织生活内容,力求内容与形式的统一,不断探索新的方法,使党的组织生活丰富多彩。

3)认真开展批评与自我批评。在党的组织生活会上,要开展积极的思想斗争,既要交流思想,勇于开展自我批评,又要本着与人为善、实事求是的精神,认真开展相互批评。尤其要借鉴在县级以上领导班子和领导干部中开展“三讲”教育的经验,认真开展批评与自我批评,增强党的组织生活的思想性、原则性,提高生活会的质量。

4)上级党组织要加强对下级党组织组织生活的检查指导和督促,注意总结和推广好的经验。党组织应当经常分析党员思想状况,根据党员思想和工作状况,安排组织生活,使组织生活更具针对性。

3、党员领导干部双重组织生活

党员领导干部双重组织生活,是指县以上党和国家机关党员领导干部既要参加所在支部、小组的组织生活会,又要参加定期召开的党员领导干部的民主生活会。健全党员领导干部双重组织生活制度,对于领导干部自身加强党性修养,加强领导班子的思想作风建设,提高依靠自身力量解决问题和矛盾的能力,对于加强广大党员对领导干部的民主监督,增进同志间的思想交流,密切上下级关系,对于实现党的正确领导,保证党的路线、方针、政策和决议的正确贯彻执行,都具有非常重要的意义。早在1962年,邓小平同志在扩大的中央工作会议上的讲话中就曾指出:“对于我们党的各级领导人(包括常委会的所有成员),应该有监督。这种监督是来自几方面的,来自上面,来自下面(下级),来自群众,也来自党小组生活……我觉得,对领导人最重要的监督是来自党委会本身,或者书记处本身,或者常委会本身……我想,我们是不是可以这样,就是把领导人的主要的小组生活,放到党委会去,或者放到书记处去,或者放到常委会去。在党委会里面,应该有那么一段时间交交心,真正造成一个好的批评和自我批评的空气。同等水平、共同工作的同志在一起交心,这个监督作用可能更好一些……谈谈心,相互批评批评,有意见就讲。我们要重视党委内部的互相监督作用这个问题。上级不是能天天看到的,下级也不是能天天看到的,同级的领导成员之间彼此是最熟悉的。这样做,对于同级里面讨论问题,取得一致意见,作出决定,也是很重要的。”1990525日,中共中央印发的《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》明确要求,县以上党和国家机关党员领导干部都要参加双重组织生活会,既参加所在支部、小组的组织生活会,有参加定期召开的党员领导干部的民主生活会。要通过党员领导干部的民主生活会,加强党内监督和领导班子的思想、作风建设,提高依靠自身力量解决问题和矛盾的能力。

4、党员领导干部应当自觉参加所在党支部的组织生活

坚持和健全党员领导干部参加所在党支部组织生活制度,是对党员领导干部进行经常性监督的一项重要措施,也是党员管理的一项重要制度。党员领导干部应当按照有关规定,自觉参加所在党支部的组织生活。党支部、党小组召开组织生活会,应当提前通知党员领导干部做好准备,按时参加。在党内,不管职务高低,相互间都是平等的同志关系。在所在党支部的组织生活会上,党员领导干部应该以普通党员的身份,同其他同志一样,按照生活会的要求,积极参加学习讨论,如实汇报思想情况,带头开展批评和自我批评,自觉接受党组织和党员的监督。参加组织生活会的每个党员,都要就执行党的路线方针政策、遵守党的纪律、廉洁自律、抵制不良思想侵蚀等方面,进行思想汇报和相互监督、互相帮助。

5、党员领导干部民主生活会制度

党员领导干部民主生活会,是指县以上党的各级委员会、纪律检查委员会的常务委员会委员,工作委员会、非党组织中的党组成员,以及县以上党和国家机关各部门的党员领导干部单独召开的、以增强党性锻炼为重点内容的党内生活会。实践证明,健全党员领导干部民主生活会制度,是解决领导班子自身矛盾、加强党内监督、提高领导干部思想水平和党性修养的有效途径,是建设高素质干部队伍的一项重要措施。坚持民主生活会制度,有利于党组织对干部的严格要求、严格管理、严格监督,有利于领导干部自重、自省、自警、自励,廉洁自律,有利于统一思想、改进作风、增强团结、提高领导班子的战斗力。

邓小平同志早在1962年就曾指出:“对领导人最重要的监督是来自党委会本身,或者书记处本身,或者常委会本身。”领导班子成员朝夕相处,相互之间最了解。领导班子成员之间在政治思想、领导活动、勤政廉政等方面的互相监督,比其他形式的监督更直接、更准确,也更有效。因此,我们党十分注重通过健全党员领导干部民主生活会制度,来加强领导班子成员之间的相互监督。中共中央曾于1990525日印发《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》,此后,中央纪委、中央组织部于1997114日印发《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见》,2000412日印发《关于改进县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干意见》。根据这些规定,党员领导干部民主生活会制度逐步健全起来。其主要内容为:

1)民主生活会应以讲学习、讲政治、讲正气,增强党性锻炼为重点,就领导干部贯彻执行党的路线、方针、政策和决议的情况;加强领导班子自身建设,实行民主集中制的情况;领导干部艰苦奋斗,清正廉洁,遵纪守法的情况;坚持群众路线,改进领导作风,密切联系群众的情况;其他重要问题。进行检查、总结,开展批评与自我批评。

2)民主生活会一年召开一次。时间一般安排在48月之间。如遇有特殊情况需要延期召开的,必须报经上级党组织同意。

3)民主生活会前,应当做好充分准备。党委(党组)可以采取“群众提、自己找、上级点、互相帮”的方法,查找存在的突出问题。采取“面对面”、“背靠背”等多种方式认真听取群众意见。党委(党组)主要负责人要主动听取上级党组织的意见,并组织领导班子成员对一年来的思想和工作情况进行回顾和总结。在此基础上,确定民主生活会的主题。会议日期和议题须提前通知应到会人员,使其做好准备;同时,应将民主生活会的主题及开法,提前15天向上级党组织报告。

4)民主生活会上,要认真开展批评与自我批评,增强民主生活会的思想性和原则性。领导班子成员都要认真检查自己存在的突出问题。对群众提出的意见,正确的要诚恳接受并切实改正;不符合事实或不完全符合事实的,要实事求是地作出说明。通过批评与自我批评,化解矛盾,增进团结。

5)民主生活会后,要抓好整改。对群众反映的突出问题和会上检查出来的主要问题,要一个一个研究,制定相应的整改措施。整改措施要明确具体,责任到人,狠抓落实。每次民主生活会都要检查上次民主生活会后整改措施的落实情况,问题解决得不好或没有解决的,要分清责任,提出批评,限期改正。

6)上级党组织对下级党组织民主生活会要加强指导和监督。按照一级抓一级的原则,建立健全上级党委(党组)成员指导下级党组织民主生活会的制度。省(部)、地(厅)党委(党组)成员每年要参加两个以上的下级领导班子的民主生活会。中纪委、中组部领导同志每年至少要参加一个省部级领导班子的民主生活会。省(区、市)纪委、组织部的领导同志每年至少要参加一个地市级领导班子的民主生活会。对问题较多、群众意见大的领导班子,在召开民主生活会时,上级党组织尤其要加强具体指导。上级党组织和有关部门指导民主生活会的同志,可以提前介入。

各级纪律检查机关、组织部门和机关党组织应当认真履行对党员领导干部民主生活会进行督促检查的职责。把坚持民主生活会制度和民主生活会质量的情况,作为考核领导班子和主要领导干部的一项重要内容。

6、上级党组织对下级党组织民主生活会的指导和监督

加强对下级党组织民主生活会的指导和监督是各级党委(党组)的重要职责,是促进下级党组织提高民主生活会质量的有效措施。按照有关规定,应当按照一级抓一级的原则,建立健全上级党委(党组)成员指导下级党组织民主生活会的制度。省(部)、地(厅)党委(党组)成员每年要参加两个以上的下级领导班子的民主生活会。中纪委、中组部领导同志每年至少要参加一个省部级领导班子的民主生活会。省(区、市)纪委、组织部的领导同志每年至少要参加一个地市级领导班子的民主生活会。对问题较多、群众意见大的领导班子,在召开民主生活会时,上级党组织尤其要加强具体指导。上级党组织和有关部门指导民主生活会的同志,可以提前介入。

各级纪律检查机关、组织部门和高等学校党组织应当认真履行对党员领导干部民主生活会进行督促检查的职责。把坚持民主生活会制度和民主生活会质量的情况,作为考核领导班子和主要领导干部的一项重要内容。

上级党组织应当坚持民主生活会情况通报制度。党委组织部派往参加会议的同志,会后要及时报告情况,对那些不符合要求的民主生活会,可提出责令重开的建议,经批准后执行。对开得好得单位,进行表扬和总结。

7、合理划分党小组

党小组不是党的一级组织,只是党支部的一个组成部分。党员数量较少、活动比较方便的党支部,也可以不划分党小组。应当按照便于组织党员学习、过组织生活和开展支部活动的原则,根据党员数量多少和党员分布情况,合理划分党小组。为了有利于发挥党小组的作用,党小组的划分应尽量同行政组织、部门内设机构相一致。每个党小组不应少于三人(其中至少要有一名正式党员)。党员不足三人的,可同党员较少、业务相近、联系方便的行政组织、部门内设机构的党员合编一个党小组。

8、党小组的主要任务

党小组在党支部领导下开展活动,其主要任务是:

1)组织党员学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,学习党的路线、方针、政策和党的基本知识,学习科学文化技术,不断提高党员的政治、业务素质。

2)组织、引导党员认真贯彻上级党组织和党支部的决议,根据实际情况和工作需要,给每个党员分配一定的工作,组织、引导党员努力完成党支部布置的各项任务,实现党支部的决议。

3)做好对党员的经常性教育,接受党员的汇报,关心党员的思想、工作、学习、生活等情况,并及时向党支部汇报。

4)组织、引导党员做好群众工作,经常向群众宣传党的路线、方针、政策以及上级党组织和党支部的决议,做好群众的思想政治工作,及时向党支部反映群众的意见和要求。

5)定期召开党小组生活会,组织党员开展批评与自我批评,组织、督促党员按时参加党组织的有关活动。

6)做好入党积极分子的培养教育、考察工作,对预备党员进行教育考察,做好党费收缴等工作。

9、党小组长的职责

党小组长是党小组的负责人,是党的基层工作骨干。党小组长在党支部的领导下,组织本小组的党员积极开展各种活动,充分发挥党员的先锋模范作用,保证本单位各项任务的完成。党小组长应由正式党员担任,一般由所在党小组的党员推选产生,也可由党支部指定。党小组长的职责是:

1)组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,学习党的路线、方针、政策,学习党的基本知识和科学文化技术。

2)组织党员贯彻执行支部的决议,完成上级党组织分配的工作任务,检查党员执行支部决议的情况。

 3)召集和主持党小组会,严格党的组织生活,认真开展批评和自我批评。

 (4)组织党员做好群众工作,及时反映群众的要求和意见。

5)了解掌握每个党员的思想、工作和学习情况,做好党员的思想政治工作。

6)按时收缴党费。

10、开好党小组生活会

党小组生活会的内容,一般要围绕党的中心工作和党支部在近一时期的具体任务,结合本小组的实际情况确定。通常有以下几个方面:组织党员开展各种内容的学习;研究如何贯彻执行支部的决议,完成各项任务;检查党员汇报思想和工作情况,贯彻执行支部决议和完成党小组分配任务的情况,开展批评与自我批评;讨论党务方面的有关工作,如改选党小组长、酝酿支委候选人和出席上级党代表大会的代表候选人,研究发展对象、评选优秀党员、讨论对党员的处分等。开党小组生活会要讲究实效,注重效果。每次党小组生活会安排的内容不宜过多,要有重点地解决一两个问题。

开好党小组生活会,一般可采取以下措施:

1)会前要确定内容,做好准备。开会前,党小组长应与支部书记或有关支委商定好党小组会的内容、召开的方法以及应注意的问题,做到心中有数,并将议题事先通知小组的全体党员,让大家做好准备。

2)抓住中心,组织讨论。在小组会上,党小组长应认真掌握中心议题,引导并组织党员围绕中心议题进行深入讨论,防止漫无边际,离题太远。

3)善于启发、诱导。党小组长要善于启发诱导大家畅所欲言,正确地开展批评与自我批评,做到知无不言、言无不尽,防止发生无话可说的冷场现象。

4)统一认识,归纳小结。讨论中如发生意见分歧,党小组长应组织大家反复讨论,力求做到思想上的统一。在每次党小组会结束前,应由党小组长用党的路线、方针、政策和党的规章制度来统一党员的思想,进行归纳小结,形成统一意见。

5)党小组的全体党员要积极参加并认真对待党小组会,按会议要求做到会前认真思考准备,会上积极参加讨论,围绕中心议题踊跃发言,努力创造畅所欲言、虚心探讨、求同存异、共同提高的气氛。

11、党小组做党员思想教育工作应遵循的原则

党小组做党员思想教育工作应遵循以下原则:

1)要坚持理论联系实际。理论联系实际是党的优良作风之一。党员思想教育工作一定要做到理论与实际相统一。对党员进行有关理论教育,要联系党员的思想实际和工作实际,注意引导党员在实践中运用理论解决自己的思想和认识问题,提高思想觉悟和认识能力。

2)要坚持正面教育为主。党员思想教育工作应该坚持以正面教育为主的原则。所谓正面教育,就是激励先进,启发党员的自觉性。要讲道理,以理服人。要启发党员进行自我教育、自我修养、自我改造思想。对一些认识上有分歧的问题,要通过党员自我学习、民主讨论的方法来解决。

3)要着眼于教育提高大多数。对党员的思想教育工作,要着眼于通过教育来提高大多数党员的素质。提高大多数党员的思想素质,是新时期加强党员队伍建设,发挥党员先锋模范作用的需要。做到了这一点,才能更好地发挥党支部的战斗堡垒作用

12、党课制度

上党课是对党员进行党性教育、党的基本知识教育以及其他经常性教育的主要形式,是党组织以党章和《准则》为基本教材,结合其他重要文件的学习,结合各个时期党的中心工作,紧密联系本单位的情况和党员思想实际,采取集中讲授的方法,对党员进行教育的一项制度。

党课教育还是基层党组织的一项经常性工作。基层党组织应该把它列入议事日程,经常分析党员思想状况,研究和确定党课内容。党课一般由党组织的负责人来讲,特别要提倡党组织主要负责人亲自讲课。有时根据党课教育的需要,也可请没有担任党内职务的党员就某一方面内容谈自己的认识和体会。例如,请老党员讲党的优良传统,请优秀党员介绍如何发挥先锋模范作用,请学习比较好的党员谈对党的路线、方针、政策的认识等。

13、认真组织党课教育

在组织党课教育时,应注意以下三点:

1)认真准备党课教材。党课可以采用上级有关部门统一编写或党刊发表的教材,也可以由基层党组织自己编写。党课教材应当注意:①观点正确。党课的内容和提法必须同党的路线、方针、政策保持一致。②紧密配合形势任务,针对党员的思想实际,确定党课教育内容。③编写教材和讲课之前,注意了解党员的思想状况,把要联系实际的问题搞准确,并做到批评表扬都恰如其分、有的放矢。④深入浅出,语言要通俗易懂,生动活泼。

2)组织党员和积极分子听好党课。参加听党课的主要对象是本单位的党员,也可根据党课的内容有选择地吸收一些要求入党的积极分子参加。对于虽然没有申请入党,但是政治思想、工作和学习等方面都表现和好的同志,经过基层党组织同意,也可吸收他们听党课。

3)了解党课的效果,搜集反馈意见。从党课内容、形式等方面不断地改进,提高党课教育的质量。

14、民主评议党员制度

民主评议党员制度是加强党员队伍建设的一项重要制度,也是一项重要的组织生活制度。它是198812月中共中央批转中央组织部《关于建立民主评议党员制度的意见》中提出的。1987年,党的十三大提出了经常地妥善地处置不合格党员的要求。指出:从严治党,除了必须把少数腐败分子开除出党之外,还必须着眼于对绝大多数党员经常地进行教育,提高他们的素质。党章对党员的要求,党员必须做到。如果不能做到,不履行党章规定的义务,经过教育仍不改正,就要劝他们退党,或者从党内除名。对离开党的队伍的人,各级党组织仍然应当热诚的团结他们,不得歧视打击。经常地进行教育,经常地加强监督,经常地清除腐败分子和处置不合格分子,经常地吸收优秀分子,经常地发扬正气和抵制歪风,通过党员的先锋模范作用把群众团结在党的周围,使党的基层组织成为坚强的战斗堡垒。党的十三大以后,一些地方进行了处置不合格党员试点工作,收到了较好的效果。1988年,中央组织部对试点工作进行总结,提出了建立民主评议党员制度的意见。19881215日,中央批转了中央组织部《关于建立民主评议党员制度的意见》,要求在全国城乡基层党组织中逐步建立和实行民主评议党员制度,同时对评议目的、内容和基本方法提出了具体要求。经过十几年的探索和完善,这项制度已经成为党内的一项经常性制度。

1)民主评议党员的目的:按照党章规定的党员标准,通过对全体党员进行正面教育、自我教育和党内外群众的评议,以及党组织的考察,对每个党员在各项工作中的表现和作用作出客观评价,并通过组织措施,激励党员、纯洁组织。建立民主评议党员制度,要贯彻党要管党、从严治党方针,加强党员教育、管理和监督的有效措施。通过认真的民主评议,表彰优秀党员,清除腐败分子,严肃处理不合格党员,可以起到保持党员队伍的先进性,增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力的积极作用。

2)民主评议党员应当遵循的基本原则:一是实事求是原则。在民主评议党员过程中,坚持摆事实、讲道理,既不降低党员标准,又不提过高要求。二是民主公开原则。尊重党员的民主权利,引导党员充分发表意见,认真听取党内外有关群众的意见。对不合格党员的组织处理意见应当与本人见面,并允许申辩。三是平等原则。党员在党章规定的党员条件面前人人平等,无论是对普通党员还是对领导干部,都要一视同仁,严格要求。

3)民主评议党员的基本内容:是否具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念,把坚持党的最高纲领与党在现阶段的基本纲领统一起来,把为实现党在现阶段的基本纲领而奋斗同脚踏实地的做好本职工作结合起来,为完成本单位的各项任务作出贡献;是否在政治上同党中央保持一致,坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策,认真学习实践“三个代表”重要思想;是否认真实践党的宗旨,密切联系群众,关心群众疾苦,艰苦奋斗,廉洁奉公,自觉维护人民群众的利益;是否坚决执行党组织的决议,严格遵守党的纪律、行政纪律和国家法律,做到令行禁止;是否站在改革的前列,维护改革大局,做到个人利益服从国家和集体利益,局部利益服从党和人民的整体利益。在实际工作中,民主评议党员的内容应当根据形势、任务对党员提出的要求,根据党员发挥先锋模范作用的要求和党员队伍的实际情况来确定。不同的单位,应当结合本单位的具体情况,确定民主评议党员的具体内容,以体现不同单位的特点,保证民主评议党员制度收到实效。

4 民主评议党员的一般步骤:一是学习教育阶段。组织党员学习党章,学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,学习上级党组织的有关文件,学习与民主评议党员有关的党内规定。重点进行理想宗旨教育、党风党纪教育和党员标准教育。二是自我评价阶段。组织党员对照党员标准和评议内容,联系本人的思想和工作实际,肯定成绩,查找问题与差距,分析主要原因,对是否符合党员标准进行自我认定。凡有一定文化程度的党员,都应当认真写好个人总结材料,经党支部审定后,由党员在党支部大会上进行自我总结。三是党内外群众评议阶段。先在党支部或党小组内进行党员之间的互相评议,开展批评和自我批评。然后采取召开座谈会或民意测验的方法,认真听取有关群众对党支部和党员的意见和建议。四是组织考察阶段。召开支部委员会,对照党员标准,综合分析党内外有关群众对每一名党员的评价和反映,提出初步意见。对其中需要核实的问题,应当进一步调查核实。召开支部党员大会,将支部委员会的初步意见提交支部党员大会讨论,按照少数服从多数的原则形成正式的组织意见。一般说来,党员评议格次应为优秀党员、合格党员、不合格党员。对确定为优秀党员或者不合格党员的,应报上级党委审批。五是表彰处理阶段。经过民主评议,对党内外群众公认的优秀党员,由基层党组织通过口头或者书面形式进行表扬,对作出优异成绩的优秀党员,报上级党组织给予表彰;对合格党员给予肯定和鼓励;对不合格党员应该按照有关政策,区别情况,严肃处置。

预备党员参加民主评议,评议的内容、要求和方法步骤均与正式党员一样。但是,在表彰处理阶段,与正式党员有所不同。一是预备党员不宜评为优秀党员。这是因为预备党员在预备期中,正在接受党组织的考察教育,还没有取得正式党员的资格。对预备党员中表现突出的,可以给予口头表扬或奖励,特别突出的可用其他方式表彰宣传他们的事迹。二是对预备党员不能做劝其退党处理。在民主评议中需要进行组织处理的预备党员,根据具体情况,有的可以进行批评教育,帮其在预备期内改正错误;有的可以延长预备期;有的可以取消预备党员资格。

(五)党员教育管理制度

1、党员教育工作的指导思想

我们党历来十分重视党员教育工作。当前和今后一个时期,加强和改进党员教育工作,对于深入学习贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想,全面提高党员的政治、业务素质,保持共产党员的先进性,发挥党员的先锋模范作用,促进改革开放和现代化建设,具有十分重要的意义。按照中央的要求,党员教育工作应以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕经济建设这个中心,积极适应改革开放和社会主义现代化建设的需要,加强和改进党的思想建设,全面提高党员素质,保持共产党员的先进性,增强党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力,动员广大党员为实现全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化的宏伟目标而共同奋斗。

首先,新世纪新阶段的党员教育工作必须以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论武装全体党员,在全党兴起一个学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮,引导党员干部特别是党员领导干部带头学习实践“三个代表”重要思想,成为勤奋学习、善于思考的模范,解放思想、与时俱进的模范,勇于实践、锐意创新的模范。只有这样,党员教育工作才能得到改进和加强,才能有效地提高党员的素质,为党的基本路线的贯彻执行和党的各项任务的顺利完成提供思想保证。

其次,新世纪新阶段的党员教育工作必须认真贯彻党的基本路线,自觉地以经济建设为中心,为改革、发展和稳定服务,为全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化服务。党员教育的各项工作和活动,都要有利于解放和发展生产力,有利于加强党的自身建设,提高党员执行党的基本路线的自觉性和坚定性。党员教育工作应当根据改革和建设的需要,特别是全面建设小康社会的需要,确定适当的教育内容,采取多种形式,引导党员在建设中国特色社会主义的伟大实践中自觉经受锻炼,积极建功立业。

第三,党员教育工作必须坚持与时俱进,开拓创新。党员教育工作要取得实效,必须努力体现时代性,把握规律性,富于创造性。既要坚持马克思主义基本原理,发扬革命传统,又要推进理论创新,在实践中不断创造和积累新的经验。要把坚持党性原则与适应发展社会主义市场经济的要求统一起来,把教育工作渗透到建立社会主义市场经济体制,促进经济持续、快速、健康发展,推动社会全面进步的各个环节中去,引导党员提高素质,增强党性,充分发挥先锋模范作用。

2、党员教育工作的原则

党员教育工作应当遵循的原则是:

1)坚持理论联系实际,增强教育的针对性。党员教育工作要紧紧围绕经济建设这个中心,立足服务于改革、发展和稳定的大局,紧密联系党员的思想、工作和生活实际进行。特别是随着改革开放的不断深入,广大党员的思想十分活跃,必然会产生一些深层次的思想问题。党员教育工作要勇于触及党员关注的热点、难点、疑点问题,从理论与实际的结合上给予解答,积极引导、帮助党员从思想上澄清模糊认识,从理论上有所提高。要注意把解决思想问题同解决实际问题结合起来。通过有针对性的教育,促进广大党员提高执行党的基本路线的自觉性和针对性,在改革开放和现代化建设的实践中增强党性。

2)坚持从实际出发,注重实效。党组织在组织开展党员教育时,不仅要及时了解掌握本部门、本单位的中心任务和行政领导对党员教育工作的需求,而且要及时了解掌握党员的思想状况和培训需求,在此基础上,制定切实可行的教育培训计划,努力做到有的放矢,防止和纠正各种形式主义的做法,使教育培训收到预期效果。根据党员队伍的实际情况和实践经验,在坚持政治理论教育的同时,应当注意增加经济知识和科学、文化、业务知识学习的内容,以帮助党员全面提高文化、业务素质。

3)坚持以正面教育为主,正面灌输与自我教育相结合。马克思主义不可能自发地在人们头脑中产生,必须坚持正面灌输。应当采取启发式的教育方法和耐心说理、平等讨论、互教互学的民主方式,激发党员自我教育的积极性和主动性。要多表扬先进,树立榜样,同时也要选择反面典型,引导党员从中汲取教训,自重自省。还可以采用“行动学习法”,即组织党员带着工作中遇到的问题,向富有实践经验的人们学习,并把在实践中学到的东西直接用于解决实际问题。如此循环往复,以至无穷。

4)坚持分类指导,分层施教。对不同地区,不同部门和单位的党员,对不同类型和不同层次的党员,党组织要区别情况,分别提出教育的侧重点,采取不同的教育方法。对广大基层党员,要把适当的集中学习和轮训同自学结合起来,内容要少而精,方法要灵活多样,注重实际效果。对领导机关的党员,应当更多的采用党组织出题目、提要求,党员通过自我学习、深入研究、互相讨论,形成结论和共识,然后再由党组织组织交流、研讨。

5)坚持加强教育同改进管理、严肃党纪相结合。努力探索融教育与管理、监督为一体的好办法。要充分发挥先进典型的示范引导作用,也要运用典型案例特别是发生在党员身边的事例进行警示教育,从中汲取教训。通过有效的管理、严格的监督,增强教育的效果。要坚持从严治党,严格执行党的纪律,增强党员的法纪观念,提高拒腐防变能力。

6)坚持继承与创新相统一。在坚持过去的成功经验和行之有效的做法的同时,积极探索和大胆尝试新的形式、新的途径和新的方法。例如,坚持经常教育和集中教育行结合。为解决某一方面突出问题而集中时间和精力所进行的专题教育,要有一定的力度和声势,使党员真正受到教育;对集中教育期间创造的成功经验,要及时总结,使之在经常性教育工作中发挥应有的作用。再如,坚持走出去、请进来的方法,拓宽教育渠道,提高教育实效。还可以利用电化教育、互联网等现代化手段,加大教育的信息量和知识性,增强教育的实效性和感染力。

3、党员教育工作的主要任务

当前和今后一个时期,加强和改进党员教育工作的根本任务,是坚持用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论武装全体党员,再全党兴起一个学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。当前,党员教育工作的一项重要任务,是按照十六大的部署,在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。这项教育活动将有计划、有步骤地开展。尚未开展这项教育活动的单位,应当组织广大党员深入学习党的十六大报告,深入学习新党章,着眼于保持党的先进性和纯洁性,加强和改进党员教育工作。比如,密切结合本部门、本单位的实际,深入研究如何组织广大党员认真学习“三个代表”重要思想,深入领会“三个代表”的深刻内涵和精神实质,明确在新形势下如何自觉实践“三个代表”,如何按照“三个代表”的要求做新时期合格共产党员;深入研究如何解决党员在理想、信念、宗旨、纪律以及思想作风等方面存在的突出问题,如何引导党员照准自身差距,搞好党性分析,明确努力方向;深入研究如何教育引导党员以发挥先锋模范作用的实际行动赢得群众的信任,树立共产党员的良好形象;深入研究如何严肃处置不合格党员,完善党员队伍的自我纯洁机制。

党员教育工作的主要任务是:

1)用科学的理论武装党员。通过举办培训班、研讨班,选派党员、干部到党校学习,以及鼓励党员、干部自学等多种方式,组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,学习党的路线、方针、政策,努力掌握马克思主义的立场、观点和方法,掌握马克思列宁主义、毛泽东思想的基本原理,并用以武装头脑,指导工作。当前和今后一个时期,要抓好用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员、教育干部的工作。按照中央的部署和要求,组织广大党员深入学习贯彻十六大报告和党章,引导党员把思想和行动统一到十六大精神上来,把力量和智慧凝聚到完成十六大确定的任务上来。采取各种有效措施,推动兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。帮助广大党员加深对“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵和精神实质的理解,牢牢把握关键在坚持与时俱进、核心在坚持党的先进性、本质在坚持执政为民的根本要求,把“三个代表”重要思想贯彻到改革发展稳定的各项工作中去。

2)用现代科学文化知识充实党员。在加强理论学习与培训的同时,对党员进行经济、科技、历史、法律等方面知识的培训,帮助他们改善知识结构,提高文化、业务素质。通过举办专题讲座、系列知识讲座或者培训班,帮助党员了解各种学科、领域的最新动态,补充新知识,开阔新视野。通过组织知识竞赛、讨论交流和业务讲座,引导党员特别是青年党员刻苦钻研业务知识,深入研究重点和难点问题,精通本职业务,不断提高工作水平和创新能力。

3)用党的优良传统和作风教育党员。通过学习党史,使党员了解党的性质、宗旨和任务,增强历史责任感和使命感。通过参观革命圣地,回顾革命历史,继承党的优良传统和作风。

4、党员教育工作的方式方法

改革开放以来,党员教育工作在改进中加强。各地对党员教育的方式方法进行了大量有益的探索,创造出一系列行之有效的方式方法。归纳起来,主要有:

1)坚持办好各级党校,包括基层党校,充分运用党校这一阵地对党员进行轮训。

2)定期上好党课。讲授党课,要紧密联系实际,把马克思主义理论教育、党的路线方针政策教育同分析解决改革开放中的现实问题,同分析解决广大党员关心的社会热点、难点问题结合起来,做到深入浅出,形象生动,增强吸引力。党课教育的形式应当生动活泼,为广大党员、干部所喜闻乐见。

3)坚持民主评议党员制度。民主评议党员制度是加强党员队伍建设的一项重要制度。它是198812月中共中央批转中央组织部《关于建立民主评议党员制度的意见》中提出的。开展民主评议党员活动,要从实际情况出发,注重实效。民主评议党员的内容,应当根据形势、任务对党员提出的要求,根据党员队伍的实际情况来确定。不同的单位,应当结合本单位的具体情况,确定民主评议的具体内容,以体现不同单位的特点,保证民主评议党员制度收到实效。一般说来,经过民主评议,对党内外群众公认的优秀党员,由基层党组织通过口头或者书面形式进行表扬,对作出优异成绩的优秀党员,报请上级党组织给予表彰;对合格党员给予肯定和鼓励;对不合格党员应当按照有关政策,区别情况,严肃处置。

4)严格党的组织生活,搞好经常性的党内活动。要对党员进行严格遵守党的组织生活制度的教育,提高党员参加组织生活的自觉性。健全党的组织生活制度,做到经常化、制度化。党的组织生活要坚持党性原则,不回避矛盾,认真开展批评与自我批评,切实解决存在的突出问题。组织生活会要定期召开,会前要有充分准备,内容要集中,重点要突出,每次解决一两个实际问题,使党员真正从思想上受到教育,达到提高认识,增强团结,共同进步的目的。

5)围绕两个文明建设开展主题实践活动。主题实践活动可以多种多样,但无论开展何种活动,都要为经济建设这个中心服务,为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化服务。每项活动都要做到精心组织,主题突出,务求实效,防止和克服形式主义。

6)搞好党员电化教育工作,充分发挥电化教育形象直观、感染力强的作用。要认真贯彻“提高质量、加强管理、面向基层、讲求实效”的党员电化教育工作方针,建立合理、有效的党员电化教育工作机制,建立“以省级复制为主”的供片体制,同时抓好播放收看、工作指导、队伍建设等各个环节,使党员电化教育更好地为贯彻党的基本路线服务,为提高党员素质和加强基层党组织建设服务。

7)认真运用大众传播媒介和现代远程教育手段,开展党员教育,不断扩大党的工作的覆盖面和社会影响力。

在坚持这些行之有效的方式方法的同时,还要根据新的形势任务和党员队伍的实际,努力创造出更多的具有时代特点的新方法,使党员教育工作更加生动活泼,富有成效。

5、加强和改进党课教育

开展党课教育,是我们党在长期的实践中创造的一种经常的、有效的传统教育形式,是着重从思想上建党原则在党员教育中的具体体现。在改革开放的条件下,开展党课教育,仍然是提高党员素质的有效方法。我们应当看到,改革开放的溶化和社会主义市场经济的发展,丰富了党员教育的内容,也对党课教育提出了新的更高的要求。我们只有针对党员教育中存在的问题,积极推动党课教育的改革创新,才能使党员教育的这一传统做法得到继承与发展,使其在党员教育工作中发挥更大的作用。

首先,要推动党课内容的创新。这是党课教育创新的关键。在党课教育的内容上,应当把各项主要的学习教育任务有机地统一起来,立足机关党员队伍的实际,围绕重大理论与实践问题的研究,统筹安排,精心组织,认真落实。要有针对性地学习马克思主义理论。当前,要重点学习党的十六大精神,学习邓小平理论和“三个代表”重要思想。要把十六大精神的学习、理论教育同分析解决改革开放中的现实问题,同广大党员关心的热点、难点问题,同完成本单位的任务、做好本职工作有机地结合起来。

其次,党课教育的形式也要不断改进和创新。党课教育应当形式多样,生动活泼,为广大党员干部所喜闻乐见。可以采取部门、单位联合举办党课的形式,可以领导干部、专家学者讲授党课,以提高党课教育的权威性、思想性、理论性;还可以把党员的自我教育与课堂讲授结合起来,把先进人物的现身说法与党员对照讨论结合起来,以提高党课教育的实效。把现代教学手段、现代传媒技术引入党课教育,也是提高党课教育效果的有效形式。

第三,在教育对象的贫层次分工落实方面进行改进和创新。比如,省市直属机关工委重点对省市直属机关厅级党员领导干部进行党课教育,由省市委领导、工委领导或有关专家讲授党课;处级以下党员干部省市直属单位按照工委的总体部署,由单位党员领导干部或有关专家讲党课。应当分析研究分布于不同行业、从事不同职业的党员的需求,分析研究党课教育对象自身的特点,根据教育对象的不同特点和不同需求,因人施教,有的放矢地上好党课。

6、党员管理的基本任务

党员管理是党员队伍建设的一个重要环节,与党员教育相辅相成。实践证明,缺少教育的管理,不会是有效的管理;缺少管理的教育,不会是有效的教育。只有把二者结合起来,才能收到好的效果。适应我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化的发展趋势,积极探索党员管理的新机制、新方法,是党员管理面临的重要任务。党员管理的基本任务主要是:

1)引导党员严格履行义务,保障党员充分行使权利。亲时期党员的先进性主要体现在党员是否认真履行了党章规定的八项义务,是否正确行使了党章规定的党员权利。党的组织要引导党员严格要求自己,模范地履行党员义务,正确地行使党员权利,自觉地做合格党员。同时,党的组织要认真落实《中国共产党党员权利保障条例(试行)》的规定,为党员行使权利创造必要的条件。

2)组织党员参加党的活动。党章规定的党员的基本条件之一,就是“参加党的一个组织并在其中积极工作”。党组织对党员的日常管理,主要体现在经常组织党员参加党的活动上,如参加党的组织生活,缴纳党费,接受党的教育和培训,完成党组织分配的工作等。只有这样,才能保证党的思想统一和组织统一,才能使每个党员不断增强党的观念,发挥先锋模范作用。高度重视做好下岗(失业)职工党员、与企业解除劳动关系党员、非公有制企业中的党员和流动党员的管理工作,使这些党员能够经常参加党的组织生活,是党员管理工作的一项重要任务。

3)严格党员组织关系和党籍管理。党员的组织关系是党员身份的证明,党籍是指党员资格。党员的工作变动是经常发生的,特别是在社会主义市场经济条件下,党员流动日趋广泛,党员的思想情况、工作表现时有变化,对党员的管理必然是动态的。党员流动后要按规定办理转移组织关系的手续,党员凭组织关系参加党的组织生活。党员如果丧失了党员资格,党组织应按规定对其进行党籍处理。疏通“出口”,加大教育转化和严肃处置不合格党员的工作力度,是党员管理工作必须解决的难点问题。

4)严肃处置不合格党员。任何时候党员队伍中都会有落伍者。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下,这个问题显得更加突出。对于那些理想信念动摇,价值观念发生变化,已经不具备党员条件的党员,党组织应当按照党章规定,根据党员的不同情况,采取措施进行组织处理,逐步形成党员队伍的自我纯洁机制,以保持党员队伍的纯洁性。

做好下岗职工党员、解除劳动关系和失业党员、流动党员、离退休党员的管理工作,关系贫困老党员的生活,积极探索党员管理工作的新机制和新办法,是党员管理工作面临的新课题。

7、党员管理工作的基本要求

党员管理工作的基本要求是:

1)把党员编入党的一个组织,使每个党员都置于党组织的管理监督之下。党章第八条规定:“每个党员,不论职务高低,都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织,参加党的组织生活,接收党内外群众的监督。”只有把每个党员都毫无例外地编入党的一个支部、小组或其他特定组织,并在其中参加党的组织生活,接受党组织的教育、管理和党内外群众的监督,完成党组织交给的任务,才能发挥广大党员的先锋模范作用;也才能建立起分布于各行各业的党的基层组织。在此基础上,按照民主集中制原则设立党的地方组织、中央组织,使党成为有组织的统一整体,为实现党的路线和纲领而奋斗。

2)通过严格管理,使党员认真履行党员义务。党员义务是党员对党应尽的责任。各级党组织要把督促党员履行党章规定的党员义务,作为党员管理的基本要求和内容。要结合本部门、本单位的实际,定期检查党员履行义务的情况,强化党员意识,促使党员在改革开放和现代化建设中充分发挥先锋模范作用。“执行党的决定,服从组织分配,积极完成党的任务”是党员应当履行的义务之一。要求每一个党员无条件地执行党组织的决议,完成党组织分配的工作,是党员管理工作的一项经常性的任务。为此,应当教育党员处理好三个关系:一是局部和整体的关系。党的决议都是着眼于党的总目标、总任务的实现,结合具体实际制定的,不可能面面俱到,兼顾到每个局部利益。因此,每个党员在执行党的决议的过程中,应自觉地以局部利益服从党的事业的整体利益,不能片面地强调局部利益而不执行党的决议。二是下级组织和上级组织的关系。下级组织在上级组织决议形成以前,应当充分发表自己的意见,反映本组织党员的要求和意志。但在上级党组织形成决议后,必须无条件地坚决执行,而不能有任何动摇和打折扣。三是党员个人和党组织的关系。党员是党的决议的具体执行者。只有全体党员都能积极认真地执行党组织的各项决议,完成党组织分配的任务,才能保证党在思想上、行动上的统一,有效地完成党的各项任务。党员个人有向党组织提出意见、建议甚至保留意见的权利,但是党组织的决议一经形成,就必须坚决服从。

3)通过严格管理,使党员正确行使党员权利。党章规定的党员权利,是党内民主的具体体现,也是党员更好地发挥作用所必需的条件。党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党章规定的党员权利。从根本上说,党员在履行义务的同时,也必须享有一定的权利。党员的义务和权利,都是为巩固和壮大党的组织,提高党的凝聚力和战斗力,实现党的路线和纲领服务的。党组织应当认真执行党章的有关规定和《中国共产党党员权利保障条例(试行)》,切实保障党员的知情权、监督权、建议权、选举权和被选举权等基本权利得到落实,坚决纠正侵犯党员民主权利的现象。要疏通和拓宽党内民主渠道,扩大党员对党内事务的了解和参与,应主义解决三个问题:一是建立健全党员民主权利的保障机制,防止和克服只注意让党员履行义务,不尊重党章赋予党员的权利的倾向。二是积极探索建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。做到重大事情党内先知道,重要文件党内先传达,重大问题的决定党内先讨论,重大决策的实施党内先发动,从而增强党员的荣誉感和责任感,调动党员的积极性、主动性、创造性。三是积极支持和鼓励每个党员大胆行使党章赋予自己的权利,同各种危害党的事业的错误倾向作坚决的斗争。

8、党员要认真履行党员义务

党员义务是党员对党应尽的责任,是党组织对党员的基本要求,是衡量一个党员是否合格的具体标准。十六大党章规定,党员必须履行以下义务:(1)认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,学习党的路线、方针、政策及决议,学习党的基本知识,学习科学、文化和业务知识,努力提高为人民服务的本领。(2)贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策,带头参加改革开放和社会主义现代化建设,带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗,在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。(3)坚持党和人民的利益高于一切,个人利益服从党和人民的利益,吃苦在前,享受在后,克己奉公,多做贡献。(4)自觉遵守党的纪律,模范遵守国家的法律法规,严格保守党和国家的秘密,执行党的决定,服从组织分配,积极完成党的任务。(5)维护党的团结和统一,对党忠诚老实,言行一致,坚决反对一切派别组织和小集团活动,反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计。(6)切实开展批评和自我批评,勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误,坚决同消极腐败现象作斗争。(7)密切联系群众,向群众宣传党的主张,遇事同群众商量,及时向党反映群众的意见和要求,维护群众的正当利益。(8)发扬社会主义新风尚,提倡共产主义道德,为了保护国家和人民的利益,在一切困难和危险的时刻挺身而出,英勇斗争,不怕牺牲。

党章规定的这八条党员义务,集中反映了新的历史时期对党员的基本要求,具有鲜明的时代特色和很强的针对性。党员义务的内容具有相对确定性,它是由党章加以规定的,修改权属于党的全国代表大会,其他任何党的组织和个人均不得擅自更改。但这种确定性不是一成不变的,它是随着党的事业不断发展和形势任务的变化而日趋完善的。

9、党员要正确行使党员权利

党员的权利是指依据党章规定,允许党员行使的权利和应当享有的利益。十六大党章规定,党员享有下列权利:(1)参加党的有关会议,阅读党的有关文件,接受党的教育和培训。(2)在党的会议上和党报党刊上,参加关于党的政策问题的讨论。(3)对党的工作提出建议和倡议。(4)在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员,向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实,要求处分违法乱纪的党员,要求罢免或撤换不称职的干部。(5)行使表决权、选举权,有被选举权。(6)在党组织讨论决定对党员的党纪处分或作出鉴定时,本人有权参加和进行申辩,其他党员可以为他作证和辩护。(7)对党的决议和政策如有不同意见,在坚决执行的前提下,可以声明保留,并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。(8)向党的上级组织直至中央提出请求、申诉和控告,并要求有关组织给以负责的答复。

党员权利是党内民主的体现,同党员义务一样,它也是由党章规定的,非经党的全国代表大会同意,不能随意变动。党员权利是受党章和《中国共产党党员权利保障条例(试行)》保护的,党的任何一级组织直至中央都无权剥夺。每个党员对自己享有的民主权利,都应当十分珍惜,正确行使。

10、正确行使党员权利应注意的问题

对党章规定的党员权利,每个共产党员都应当充分认识,正确行使。在行使权利的过程中,应当注意以下几点:

1)党员要明确行使权利的目的。党员正确行使党员权利,首先要明确行使权利的目的。党员行使权利,是为了维护党和人民的利益,服从于党的路线和纲领。党员的权利,决不是个人的特权,而是为了维护党和人民的利益,实现党的路线和纲领所必须享有的政治权利。

2)要坚持权利和义务相统一的原则。党内不允许存在“只享受权利,不履行义务”的特殊党员。党员行使权利的过程,也是履行义务的过程。每个党员都必须按照党章的规定行使权利,并在宪法和法律规定的范围内活动;同时必须履行党章规定的义务,严守党的纪律,不侵犯其他党员的权利。要注意克服只讲权利不讲义务,只讲自由不讲纪律的不良倾向。

3)坚持在党的纪律面前人人平等的原则。任何党员不论职务高低,党龄长短,贡献大小,都不得享有超越党章赋予党员八项权利以外的任何特权。每个共产党员都要把自己置于党组织监督之下,自觉地接受党的纪律的约束,在党章规定和党的纪律允许的范围内,平等地、充分地行使权利。同时还要坚持权利和义务相统一的原则,党内不允许存在“只享受权利,不履行义务”的特殊党员。

4)党员要正确行使和保护好自己的权利。要正确行使权利,就应该熟知各项权利的具体内容,掌握行使各项权利的具体要求;了解和掌握行使权利的程序或方式;行使权利要从党的原则和利益出发;在行使权利的同时,注意不要侵犯其他党员的权利;当自己的权利受到侵犯时,要依照有关规定请求党组织的帮助和保护。

5)防止和克服不能正确行使权利的问题。有些党员重视自己的权利,但不能正确行使权利,提建议从个人利益出发,行使表决权不坚持原则,批评捕风捉影等。这样行使权利,不仅没有发挥党员应有的作用,还会给党的事业带来不良的影响。在党内生活中,还有一些党员不珍惜自己的权利,不愿意参加党的组织生活,不愿意发表自己的意见,不敢坚持原则等。这些思想和行为都是不正确的,应当加以纠正。

11、党组织要切实保障党员的权利

我们党历来十分重视保障党员权利。党章规定,党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党员的权利。19951月,中共中央颁布了《中国共产党党员权利保障条例(试行)》,明确规定了保障党员权利的原则要求、具体措施,以及对侵犯党员权利行为的惩处办法。《中国共产党党员权利保障条例(试行)》是重要的党内法规,是保障党员权利的有力武器。党的各级组织都应严格按照党章和《中国共产党党员权利保障条例(试行)》的规定办事,切实保障党员的权利,激发广大党员参与党内事务,发挥先锋模范作用的积极性。

按照《中国共产党党员权利保障条例(试行)》的规定,党组织切实保障党员权利,必须做好八个方面的工作。(1)党组织要创造条件,保障党员及时参加其应当参加的党的会议,给党员提供阅读党的文件的必要条件,并经常对党员进行教育和培训。(2)要根据上级党组织的安排,组织和引导党员参加关于党的政策问题的讨论。(3)要支持和鼓励党员对党的工作提出建议和倡议。(4)要支持党员在党内开展批评和自我批评,支持党员同各种违法违纪行为和不正之风作斗争。(5)要保护党员的表决权、选举权和被选举权,党组织在按照规定进行选举时,要充分体现选举人的意志。(6)要保护党员的申辩、作证和辩护权。(7)要善于倾听各种不同意见,正确对待持不同意见者。(8)要认真对待和处理党员的请求、申诉和控告。

对侵犯党员权利行为的惩处,除党章规定的党纪处分种类外,还可以根据情节和后果,采取以下非党纪处分的处理方式:(1)责令停止侵权行为;(2)口头批评;(3)责令赔礼道歉;(4)责令作出检查;(5)通报批评;(6)党组织认为需要采取的其他方式。上述非党纪处分的处理方式可以独立使用,也可以合并使用或与党纪处分合并使用。违反政纪的,由行政监察机关或所在单位处理;违法犯罪的,由司法机关依法处理。党组织有侵犯党员权利行为的,除对该组织按非党纪处分的处理方式或党章规定的处理方式进行处理外,还应追究该组织主要负责人的责任,情节严重或造成严重后果的,必须给予党纪处分。

贯彻党的十六大精神,切实保障党员权利,应当进一步健全党员民主权利的保障机制。一是建立和完善党内情况通报制度。二是建立和完善党内情况反映制度,积极疏通和拓宽党内下情上达的渠道,保证基层党员和下级党组织的意见能够及时、准确地反映到上级党组织中来,严肃查处压制批评、对敢于反映真实情况的同志进行打击报复等严重侵犯党员民主权利的行为。三是建立健全党内重大决策征求意见制度。与广大党员利益密切相关的重大事项的决策,要向党内公开,组织党员充分讨论,使之具有坚实的群众基础,以保证党内重大决策的科学化、民主化。

12、关心照顾好退(离)休人员中的党员

退(离)休人员是党和国家的宝贵财富,他们为新中国的解放事业立下了不朽功勋,在社会主义建设和改革开放中又作出了重要贡献。他们中的许多人活到老、学到老、改造到老、奋斗到老,为建设中国特色社会主义事业鞠躬尽瘁。关心、照顾好退(离)休人员中的党员,关心、照顾好老同志,充分发挥他们的作用,是各级党组织的重要职责。

首先,要从思想上充分尊重老同志。要从实践“三个代表”重要思想的高度,以满腔的热情和深厚的感情,学习老同志高尚的思想境界、优良的品质和作风。不忘老同志不可磨灭的历史功勋。对那些在社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设中作出突出贡献的老同志,要予以表彰,并宣传他们的模范事迹。

其次,要从政治上关心老同志。请他们参加重要会议和重大活动,组织参观学习、阅读文件,坚持走访慰问等。领导干部要通过适当形式,向老同志通报情况,让他们及时了解国际国内政治经济形势,了解党和国家的大政方针,了解本地本部门改革开放和现代化建设的新进展。同时,注重听取他们的意见和建议,改进党组织的工作。

第三,要千方百计地落实好老同志的各项待遇,保证他们老有所养、老有所医、老有所乐、老有所学。要教育党员、干部、群众大力发扬中华民族“敬老尊贤”的传统美德,在全社会营造一个大家都来关心老同志、照顾老同志的良好氛围。

同时,要充分发扬老同志的作用。比如,党组织创造必要的条件,引导、帮助老同志保持身体健康,教育好子女,为社会树立榜样;坚持与时俱进、继续学习,在思想上行动上同党中央保持高度一致;经常参加党支部活动,认真学习党的文件,过好组织生活,按规定缴纳党费;密切联系群众,主动听取群众的意见和呼声,向群众宣传党的政策,向党组织反映群众的要求;力所能及的参加一些社会公益活动,或者撰写回忆录,总结历史经验,贡献自己的智慧;增强拒腐防变的能力,保持革命本色和晚节。

13、组织退(离)休人员中的党员过好组织生活

组织退(离)休人员中的党员过好党的组织生活,是党组织的责任,对于继续发挥老同志的作用,保持共产党员的先进性,具有重要意义。

1)对就地安置并由原单位管理的退(离)休人员中的党员,原单位的党组织应将他们编入相应的党支部,组织他们过党的组织生活。有条件的单位,可以单独成立退(离)休人员党支部。党员组织关系已转街道、社区或乡镇党组织的,街道、社区或乡镇党组织应将他们编入相应的党支部,并组织他们通过党的组织生活。

2)易地安置的退(离)休人员中的党员,其党员组织关系应转到接受安置地区的党组织,接受安置地区的党组织应将他们编入相应的支部,并组织他们过党的组织生活。

3)退(离)休人员中的党员到子女或亲属处,暂住实践超过六个月以上的,所在单位的党组织应给他们开具党员证明信,其子女或亲属居住地党组织应接纳并安排其参加党的组织生活。

4)对于年老多病、行动不便的党员,不要勉强要求他们参加组织生活,党组织可制定党员负责与他们联系,向他们传达党内文件精神,并反映他们的意见和要求。

14、党组织要对党员进行监督

党员监督问题是加强党的建设需要解决的一个重要问题,越是改革开放越要加强和健全党内监督。一个政党失去了监督,就会导致腐败,导致灭亡。对党员进行教育、管理和监督,是党章规定的党的基层组织的基本任务之一。党的基层组织认真落实对党员进行监督的任务,应当从以下几个方面入手。

1)明确对党员进行监督的重点内容和重点监督对象。对党员进行监督的重点内容包括:学习贯彻党的路线方针政策,学习实践“三个代表”重要思想的情况;遵守党的纪律,廉洁自律,自觉抵制不良思想的侵蚀,同各种错误行为做斗争的情况;党员领导干部以积极的态度,认真对待群众意见,改进工作的情况。对党员进行监督的重点对象是党员领导干部。党组织应当坚持对党员领导干部的重点监督和对其他党员的全面监督相结合,突出重点对象。党组织对党员进行监督,既要监督八小时以内的情况,也要监督八小时以外的情况。

2)坚持走群众路线,自觉接受群众监督。党组织要注意掌握党员的思想、工作和作风状况,教育引导广大党员干部自觉接受群众监督,并依据党章规定,认真履行监督的责任和义务。要鼓励群众据实举报或反映党员在工作和社会交往中存在的违法违纪问题。党组织发现问题或对群众反映的问题,要本着对党对同志高度负责的态度,认真核查,妥善处理。要善于发现和抓住苗头性的问题,及时提醒,防微杜渐。每个党员都要自觉接受群众监督,虚心听取各方面的不同意见和建议,广泛接受群众的批评与监督。

3)坚持党员教育、管理与监督相结合。党组织要加强防范,实施主动监督,把监督关口前移,把问题解决在萌芽状态。党组织要建立健全对党员监督管理的科学机制,拓宽监督的渠道,加强对党员干部“工作圈”的监督,注意了解党员干部“社交圈”、“生活圈”的情况,把监督贯穿于对党员领导干部特别是领导干部的日常管理之中。还可以通过开展多种形式的思想政治工作,建立健全经常性的谈心、诫勉等工作制度,进一步增强党员干部自重、自省、自警、自励和廉洁自律的意识,筑起拒腐防变的坚固思想防线。这些年,有些党员干部工作有了成绩,就忘乎所以,拒绝组织的教育和监督,结果摔了大跟头。这方面的教训应当引以为戒。

4)加强制度建设,严格要求、严格教育、严格管理和严格监督。党内监督要有效,监督工作水平要提高,有赖于党内制度建设的加强。对已经建立的行之有效的各项规章制度,要严格执行,并加强对执行情况的督促检查,对有章不循的应当严肃批评,限期改正,情节严重的要执行纪律。同时,要适应新形势新任务的需要,从加强和健全党内监督的实际出发,逐步建立新制度,成熟一个颁布一个,逐步配套,为实施有效的监督提供制度保证。

5)教育引导党员互相监督。每个党员都有对其他党员进行监督的权利,又有接受其他党员监督的义务。党员之间的互相监督是党内民主的体现,是党内监督运行机制中最基础的方面。一个党员有缺点、有错误拒绝别人帮助,或见到别人的错误言行漠不关心,无动于衷,都是不符合党章规定的。

15、严肃处置不合格党员的总体思路

不合格党员主要是指丧失理想信念,革命意志衰退,不履行党员义务,不发挥党员作用的党员。不合格党员在党内虽然只是少数,但留在党内会涣散党的组织,削弱党的战斗力,损害党的威信和事业。因此,对于不合格党员,必须认真、严肃地加以处置。通过严肃处置不合格党员,疏通党员队伍“出口”,完善党员队伍的自我纯洁机制,有利于保持共产党员的先进性,增强党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。根据有关文件规定,处置不合格党员工作的总体思路是:认真学习贯彻党的十六大精神,贯彻坚持标准,立足教育,区别对待,综合治理的方针,加强和改进党员教育管理,严肃处置不合格党员,努力探索保持党员队伍先进性的新机制、新方法。对不合格党员的处置,可采取日常处置和集中处置两种方式,做到“事实清楚、理由充分、处理恰当、手续完备”。应当加强对党员的日常教育、管理和监督,严格党的组织生活,严肃党的纪律,对不合格党员及时发现,及时处置。坚持、改进和完善民主评议党员制度,通过评议,评出优秀党员、合格党员和不合格党员,对不合格党员进行严肃处置。

16、处置不合格党员的政策界限

不合格党员主要是指那些丧失了理想信念,革命意志衰退,不履行党员义务,长期不参加党的组织生活,不交纳党费,不做党组织所分配的工作,不起党员作用的党员。不合格党员的主要表现是:共产主义理想、建设中国特色社会主义信念发生了动摇,不愿履行党员义务;组织观念淡薄,没有正当理由连续六个月不参加党的组织生活,或不交纳党费、或不做党组织分配的工作;忘记了党的宗旨,对群众疾苦漠不关心,利用职权或工作之便谋取私利,在群众中造成不良影响;工作不积极,或长期旷工、消极怠工,完不成本职工作任务;对坏人坏事和歪风邪气不敢开展斗争,甚至当国家和集体财产以及人民生命财产遭受严重威胁时,袖手旁观或临阵脱逃。对不合格党员进行组织处理,是一项政策性很强的工作,既要坚持标准,严格要求,又要具体问题具体分析,严格掌握政策界限。要注意把已经丧失理想信念,反对或抵制党的基本理论、基本路线、基本纲领和上级党组织的决议与不善于学习,认识模糊,对党的方针政策和决议贯彻执行不认真区别开来;把由于党组织不健全或软弱涣散造成党员不能履行义务,同党员本人主观上不履行义务区别开来;把由于经验不足和能力有限造成工作上的失误,同以权谋私,损害国家和人民利益区别开来;把因年老体弱或长期患病等实际困难,无力完成党组织分配的工作,同革命意志衰退,不起党员作用区别开来。对那些因组织软弱涣散而产生的不合格党员,应先整顿组织,过一个时期再视情况处置不合格党员。

党员缺乏革命意志,不履行党员义务,不符合党员条件,党的支部应当对其进行教育,要求其限期改正;经教育仍无转变的,应当劝其退党。劝党员退党,必须经过支部党员大会讨论,按照少数服从多数的原则作出决定,并上报上级党组织批准。如被劝告退党的党员坚持不退,应当提交支部党员大会讨论,决定把他除名,并报上级党组织批准。党员如果没有正当理由,连续六个月不参加党的组织生活,或者不交纳党费,或者不做党组织所分配的工作,就被认为是自行脱党。支部党员大会应当决定把这样的党员除名,并报上级党组织批准。

17、处置不合格党员的基本程序

处置不合格党员,一般应遵循以下程序:

(1)对不合格党员的主要问题进行核实,形成综合性写实材料。内容一般包括:党员基本情况,主要问题,本人态度。

(2)支部委员会根据处置不合格党员的政策界限,提出初步处理意见,并听取被处置对象的意见。

(3)召开党员大会,组织党员学习有关文件,掌握党员标准和处置不合格党员工作的有关政策,讨论支部委员会提出的初步处理意见。可采取无记名投票或举手方式进行表决,经应到会有表决权的党员半数以上同意,形成对不合格党员的处置决议(支部大会讨论处置不合格党员,应通知拟处置对象到会。支部大会决议和有关材料应同本人见面,并允许本人申辩。对无正当理由拒不到会的拟处置对象,党支部应在上报的材料中予以说明)

(4)党支部将支部大会决议连同有关材料一并报上级党委审批或备案。需要审批的,党委应认真审查后作出决定,予以批复。

(5)党支部收到上级党委批复后,应将批复意见及时通知本人,做好思想工作。本人如对处置决定不服,有权提出申诉。

(6)召开党员大会,宣布党委决定。

(7)党员限期改正期满,党支部应及时对其是否改正进行讨论,并作出相应决定,报上级党委审批。

18、认真做好党费收缴工作

党费收缴是基层党组织的一项重要工作,必须列入工作日程,认真做好。要对党员进行增强组织观念的教育,使党员充分认识交纳党费的重要意义,提高按照规定交纳党费的自觉性。要确定专人负责,明确责任,并做好业务知识培训。要严格收缴手续,对党员交纳党费的情况要认真登记,做到底数清楚。要按时收缴,做到按时向党员收党费,及时向上级党组织缴党费。

(六)发展党员工作制度

1、发展党员的工作方针

1986年召开的全国组织工作会议提出,新时期发展党员工作的指导方针是:坚持标准,保证质量,改善结构,慎重发展。这个方针是对50年代中央提出的“积极慎重”的发展党员工作方针的完善和发展。

坚持标准,就是正确认识和严格掌握党章规定的党员条件。在新的历史时期坚持党员标准,就是要把那些坚决贯彻执行党的基本路线,献身改革开放和现代化事业,诚心诚意为人民谋利益,带领群众为经济发展和社会进步做出实绩的先进分子吸收到党内来。江泽民同志《在庆祝中国共产党成立80周年大会上的讲话》进一步指出:“能否自觉地为实现党的路线和纲领而奋斗,是否符合党员条件,是吸收新党员的主要标准。”这是对党章规定的党员标准最简明、最集中的表述,为我们在发展党员工作中更好地坚持党员标准,提出了明确要求。

保证质量,就是要在工作中正确处理数量与质量、需要与可能、培养与发展的关系,采取切实有效的措施,把住“入口关”,保证吸收的每一名新党员都合格。发展党员的质量,直接关系到党员队伍的素质,关系到党的先进性。列宁曾指出:徒有虚名的党员,就是白给也不要。在2000年召开的中纪委四次全会上,江泽民同志就提高党员质量问题作了进一步阐述:“数量和质量是辨正统一的关系。没有数量就没有质量。但如果数量过大,不能保证统一的品质,就会影响到质量。我们党的队伍,也有个数量和质量的关系。”在改革开放、发展社会主义市场经济的新的历史条件下,注重党员质量具有十分重要的现实意义。确保发展党员的质量,应当把工作的着力点放在对入党积极分子的培养教育上,全面考察入党积极分子的政治觉悟、思想品质和入党动机,对发展对象进行严格的政治审查,还要积极探索试行发展党员公示制、预审制和责任追究制等有效办法,从制度上保证发展党员的质量。

改善结构,就是通过正确制定和实施发展党员工作计划,对新发展党员的年龄、知识、职业等构成和分布进行宏观指导,改善党员队伍整体结构。由于种种原因,党员队伍的年龄结构、文化结构、分布结构还不尽合理,生产第一线党员少、青年党员少、文化程度高的党员少的现象没有得到根本扭转。这种状况,同我们党所担负的领导社会主义现代化建设的重任不相适应。要全面正确地理解和把握发展党员工作方针,在坚持标准、保证质量的前提下,努力改善党员队伍结构。改善结构要从实际出发,以积极的态度,有领导、有计划地进行。当前和今后一个时期,要重点做好在工人、农民、知识分子、军人和干部中发展党员的工作,壮大党的队伍最基本的组成部分和骨干力量。注意在生产、工作第一线和高知识群体、青年中发展党员。同时,要把承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的其他社会阶层的先进分子吸收到党内来。

慎重发展,就是严格履行党章规定的入党手续,坚持个别吸收的原则,成熟一个发展一个。不搞突击式的发展,也不搞限制发展。就全国来说,每年发展党员总数大体均衡,稳步增长。

2、十六大提出的发展党员工作的新要求

200171日,江泽民同志《在庆祝中国共产党成立80周年大会上的讲话》指出,改革开放以来,我国的社会阶层构成发生了新的变化,出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层。而且,许多人在不同所有制、不同行业、不同地域之间流动频繁,人们的职业、身份经常变动。这种变化还会继续下去。在党的路线方针政策指引下,这些新的社会阶层中的广大人员,通过诚实劳动和工作,通过合法经营,为发展社会主义社会的生产力和其他事业作出了贡献。他们与工人、农民、知识分子、干部和解放军指战员团结在一起,也是有中国特色社会主义事业的建设者。伟大而艰巨的有中国特色的社会主义事业,需要全社会各个方面忠诚于祖国和社会主义的优秀分子,以自己的实际行动带领群众共同加以推进。能否自觉地为实现党的路线和纲领而奋斗,是否符合党员条件,是吸收新党员的主要标准。来自工人、农民、知识分子、军人、干部的党员是党的队伍最基本的组成部分和骨干力量,同时也应该把承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件和社会其他方面的优秀分子吸收到党内来,并通过党这个大熔炉不断提高广大党员的思想政治觉悟,从而不断增强我们党在全社会的影响力和凝聚力。在此基础上,党的十六大明确提出,要重点做好在工人、农民、知识分子、军人和干部中发展党员的工作,壮大党的队伍最基本的组成部分和骨干力量。注意在生产、工作第一线和高知识群体、青年中发展党员。要把承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的其他社会阶层的先进分子吸收到党内来,增强党在全社会的影响力和凝聚力。

3、坚持入党自愿的原则

坚持入党自愿的原则,是由我们当党的性质和宗旨所决定的。作为中国共产党的党员,必须信仰马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,必须全心全意为人民服务,必须坚持党和人民的利益高于一切,个人利益服从党和人民的利益,吃苦在前,享受在后,在遇到困难和危险的时刻能够挺身而出。这不是每个人都能做到的,只有具有共产主义觉悟,志愿把自己的一切献给共产主义事业的人才能做到。如果入党不是建立在自愿的基础上,就不可能自觉地用党员标准去规范自己的言行,而是把自己混同于普通群众,甚至做出与党的要求背道而驰的事情,给党造成损害。因此,必须坚持入党自愿的原则。对尚无入党要求的人,无论其社会声望多高,贡献多大,都不应强迫他们入党。当然,党组织有责任向他们宣传党的政治主张,帮助他们提高政治觉悟,引导他们靠拢党的组织。只有当他们提高了觉悟,自愿提出入党申请,承认党的纲领和章程,自觉为党的路线和纲领而奋斗,经过党组织的培养和考察,符合党员条件后,才能吸收他们入党。

4、坚持个别吸收的原则

十六大党章规定,发展党员,必须经过党的支部,坚持个别吸收的原则。

坚持个别吸收的原则,即成熟一个发展一个。要求对入党积极分子逐个进行认真考察,看其是否具备党章规定的党员条件。对发展对象逐个进行审批,严格履行入党手续。实践证明,这样做有利于保证党员质量,把真正符合党员条件的人吸收到党内来。

坚持个别吸收的原则,并不是说一次支部大会、一次党委会只能接收、批准一个申请人入党。但是,一次支部大会、一次党委会如果讨论、审批两个以上申请人入党,则应逐个讨论、表决,逐个审批。

5、科学制定和实施发展党员工作计划

科学制定和实施发展党员的工作计划,是贯彻发展党员工作方针,改善党员队伍结构和分布,确保发展党员质量的有效途径。从一些地方的经验看,科学制定和实施发展党员的工作计划,要注意这样几个问题:

一是依据党章和发展党员工作的有关规定,从党的事业发展的需要,对入党积极分子培养教育情况以及党组织的工作力量的实际情况出发。从全国和一个地区看,发展党员数量要做到每年大致均衡,在基本稳定的基础上适当增长。

二是提出实施工作计划的具体要求和措施,落实对入党积极分子的培养教育措施。

三是采取自上而下、自下而上、上下结合的办法。自上而下,即上级党组织根据需要与可能,对发展党员工作提出指导性的意见;自下而上,即从支部开始,根据入党积极分子的数量和成熟程度,逐级提出计划发展的数字;上下结合,即县以上党委在综合基层情况的基础上,提出本地区发展党员工作的计划。

四是根据实际情况,对发展党员工作计划进行调整。在实际工作中,既不能机械地执行计划,也不能降低质量,盲目发展。尤其不能采取“分指标”、“卡比例”等简单化的做法。

6、入党积极分子培养教育制度

加强对入党积极分子的培养教育,建立一支数量较多、素质较高的入党积极分子队伍,是做好发展党员工作的基础。多年来,各级党组织建立了一支数量可观的入党积极分子队伍,保证了我们党的肌体能够源源不断地补充新鲜血液。但是,由于种种原因,入党积极分子人数在一些地区和单位有下降的趋势。特别是一部分青年的价值观发生变化,政治热情不高,申请入党的人数减少。影响群众入党积极性的主要原因:一是有些党组织对发展壮大入党积极分子队伍的工作重视不够,不是积极宣传党的政治主张,主动引导群众中的先进分子靠拢党的组织,而是坐等入党申请人上门,甚至有些入党申请人递交了入党申请书后,迟迟不见回音;二是一些党员的先锋模范作用发挥得不好,影响了党在群众中得形象;三是消极腐败现象具有较大的负面影响。对此,党的各级组织应当引起高度重视,进一步健全入党积极分子培养教育制度,不断壮大入党积极分子队伍。

首先,党组织要积极主动地做工作,不能坐等入党积极分子上门。入党是自愿的,但不等于要消极等待入党积极分子自然成熟。对每一个提出入党申请的人,党组织都要热情关怀,及时找他们谈话,提出希望和要求。

其次,健全集中培训制度,加强对入党积极分子的培养教育。根据党的十六大的要求,尤其要注意做好在生产、工作第一线和高知识群体、青年中培养入党积极分子的工作。通过集中培训、建立“学理论、学党章”小组等多种形式,对入党积极分子进行系统的马克思主义基本理论,尤其是邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的基本路线、基本知识教育,启发和引导他们正确认识我们党,逐步树立起共产主义的世界观、人生观和价值观,懂得怎样才能成为一名合格的共产党员。同时,还要给入党积极分子交任务、压担子,让他们在完成急难险重任务和担负社会工作、群众工作中锻炼成长。

第三,实行动态管理制度,定期充实、调整入党积极分子队伍。注意做好入党积极分子在流动过程中的培养衔接工作。在入党积极分子升学、毕业、参军和工作岗位变动时,原单位党组织要负责地把培养教育的有关材料转给现所在单位党组织,对其培养教育的时间应连续计算。对外出务工经商的入党积极分子,应当建立联系制度,落实相应的跟踪教育和考察培养措施。在外出务工经商人员中建立的党组织,以及外出务工经商的党员,应当担负起发现、培养和考察入党积极分子的责任。

最后,健全“推优”制度,党组织要支持和指导共青团组织积极开展推荐优秀团员作党的发展对象的工作。进一步帮助共青团组织总结“推优”经验,研究和解决“推优”工作中的新问题,逐步完善“推优”工作。

7、严格履行入党手续是做好发展党员工作的重要制度

入党手续,是按照党章和有关规定,在发展党员时必须履行的程序,也是在发展党员工作中必须坚持的重要制度。一个要求入党的同志,从他向党组织递交入党申请书开始,直到成为正式党员的整个过程,就是履行入党手续的过程。党章明确规定了入党手续的基本内容,党内有关法规作了更加详细、具体的规定,所有这些都应当认真履行。

严格履行入党手续是做好发展党员工作的重要制度,首先,这是由党的性质所决定的。中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队。党的这一性质要求加入党组织的人,必须是符合党员条件的先进分子,必须是具有共产主义觉悟的先锋战士,而不是什么人都可以加入。只有严格履行入党手续,才能更好地坚持党章规定的党员标准,把那些真正具备党员条件的先进分子吸收到党内来,以保持党的先进性。

其次,严格履行入党手续,也是对要求入党的同志所进行的严格政治审查和实际的党员标准教育。许多同志都由这样的体会,虽然已经入党多年了,但入党前第一次向党组织递交入党申请书,第一次填写《中国共产党入党志愿书》,以及支部大会讨论自己入党和举行入党宣誓的情景,仍然记忆犹新,以致一直成为鼓舞和鞭策自己前进的动力。而上述严格履行入党手续的过程,实质上就是要求入党的同志接受党的政治审查和思想教育的过程。因此,每一个要求入党的同志,不仅要从思想上认识到严格履行入党手续的重要性,而且要自觉地接受党组织的审查和教育。

第三,严格履行入党手续,是为了保证新党员的质量,保证党员队伍的先进性和纯洁性。重视党员质量,是马克思主义建党学说的一条基本原则,也是执政党建设的必然要求。我们党执政以后,非常重视提高党员质量。1951年,在全国第一次组织工作会议上,刘少奇同志对党执政以后发展党员工作面临的新情况和新问题进行了全面深刻的分析。他指出,革命已在全国胜利,“在有些人看来,现在加入共产党,不独不要担负什么艰险,而且可以获得个人的许多保障以及荣誉、地位等等。这时,落后分子、投机分子、反动分子就会希望加入我们党,而且有不少的坏分子积极地要钻入我们党内来。客观的自然的限制没有了,如果我们又不在主观上加强限制,就是说,不更加提高党员条件,不更加严格入党的手续,那就会有大批的落后分子、投机分子、反动分子混入到党内来。这对于我们党则是一种严重的危险。”在这里,刘少奇同志把“更加严格入党手续”,作为保证党员质量的重要措施来强调,具有深远的意义。在发展社会主义市场经济的条件下,发展党员更须严格把关,以保持党员队伍的先进性和纯洁性。

8、发展党员工作程序

对于党组织来说,发展党员工作程序,一般分为研究确定、培养教育入党积极分子,接收预备党员,预备党员的教育、考察、转正三个阶段,具体工作程序为:

1)确定入党积极分子。党组织通过宣传党的政治主张和深入细致的思想政治工作,提高党外群众对党的认识。申请入党人一般通过向党组织递交入党申请书来表达要求入党的愿望。党组织接到入党申请人递交的入党申请书后,经党小组(共青团员经团组织)推荐,党支部委员会(不设支部委员会的支部大会)研究同意,可以确定入党积极分子。党组织应当支持和帮助共青团开展推荐优秀团员作为党的发展对象的工作(简称“推优工作”)。28岁以下的青年入党,一般应当从团员中发展,发展团员入党,一般应当经过团组织推荐。

2)对入党积极分子进行培养教育和考察。党组织对要求入党的积极分子进行马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育,党的基本路线和党的基本知识教育,以及党的优良传统和作风教育,使他们懂得党的性质、纲领、指导思想、宗旨、组织原则和纪律,懂得党员的义务和权利,帮助他们端正入党动机,确立为共产主义事业奋斗终身的信念。

党组织指定一至两名正式党员做要求入党的积极分子的培养联系人,通过吸收他们听党课、参加党内有关活动,给他们分配一定的工作,以及定期对他们进行培训等方式方法,对他们进行培养教育。

对入党积极分子进行考察。党支部每半年对要求入党的积极分子进行一次考察。基层党委每年对入党积极分子队伍状况作一次分析,针对存在的问题,采取改进的措施。

入党积极分子工作单位(居住地)变动时,原单位党组织应当把他们的入党申请书、培养教育的有关材料转给现所在单位党组织。入党积极分子的培养教育时间可以连续计算。

3)确定发展对象。要求入党的积极分子经过一年以上培养教育后,在听取党小组、培养联系人和党内外有关群众意见的基础上,经支委会(不设支委会的支部大会)讨论同意,可列为发展对象。

4)对发展对象进行政治审查。党组织对要求入党的积极分子的本人历史和政治表现进行了解。确定为发展对象后,进行政治审查。政治审查的主要内容是:对党的路线、方针、政策的态度;本人的政治历史和在重大政治斗争中的表现;直系亲属和与本人关系密切的主要社会关系的政治情况。政治审查后形成综合性政审材料。没有经过政治审查的,不能发展入党。

5)对发展对象进行短期集中培训。短期集中培训时间一般为五至七天(或不少于40个学时)。主要学习《中国共产党章程》、《关于党内政治生活的若干准则》等文件。中央组织部组织局编写的《入党教材》,可作为学习辅导材料。

因个关原因不能参加集中培训的,党组织应安排他们学习指定的文件,并搞好辅导。没有经过培训的,一般不能发展入党。

6)为发展对象确定入党介绍人。申请入党的人要有两名正式党员做介绍人。入党介绍人一般由培养联系人担任,也可由发展对象自己约请,或由党组织指定。

7)发展对象填写《中国共产党入党志愿书》。发展对象填写《中国共产党入党志愿书》须经上级党组织同意。

8)对发展对象填写的《中国共产党入党志愿书》进行审查。支委会要对发展对象填写的《中国共产党入党志愿书》和有关情况进行严格审查,经集体讨论认为合格后,再提交支部大会讨论。

9)召开讨论接收预备党员的支部大会。在接收预备党员的支部大会上,申请人应汇报对党的认识、入党动机、本人经历,以及需要向党组织说明的问题。支委会要向大会报告对申请人审查、审议的情况。入党介绍人介绍培养、考察情况以及本人意见。与会党员要对申请人能否入党进行充分的讨论,并采取举手或无记名投票的方式进行表决。赞成人数超过应到会有表决权的正式党员的半数,才能通过接收预备党员的决议。因故不能到会的有表决权的正式党员向支部提出书面意见的,应统计在票数内。支部大会讨论两个以上的人入党时,必须逐个讨论和表决。

10)报请上级党委审批。党支部要及时将支部大会决议填写在发展对象的《中国共产党入党志愿书》上,连同本人入党申请书、政审材料、培养材料和考察材料,报上级党委审批。

11)上级党委指派专人同发展对象进行谈话。党委审批前,要指派专人(党委委员或组织员)对《中国共产党入党志愿书》和有关材料进行审查,广泛听取党内外有关群众的意见,并同申请人进行谈话,作进一步的考察。谈话人应将谈话的情况和自己对申请人能否入党的意见,如实填写在《中国共产党入党志愿书》上,并向党委汇报。

12)上级党委审批预备党员。党委审批预备党员,必须集体讨论,逐个表决。党委主要审议申请人是否具备党员条件,入党手续是否完备。申请人符合党员条件、入党手续完备的,可批准其为预备党员。党委审批程序一般为:谈话人介绍对发展对象的审查情况;委员们发表意见;表决通过;在发展对象的《中国共产党入党志愿书》上填写党委审批意见;通知报批的党支部。党支部应及时通知本人并在党员大会上宣布。对未被批准入党的,也要通知党支部和本人,做好思想工作。党委会审批两个以上的人入党时,应逐个审议和表决。

13)将预备党员编入党支部和党小组。党组织应及时将上级党委批准的预备党员编入党支部和党小组。通过党的组织生活和实际工作锻炼,对他们继续进行教育和考察。

14)预备党员面对党旗进行宣誓。预备党员必须面对党旗进行宣誓。入党宣誓仪式一般由基层党委或党支部(党总支)组织进行。

15)对预备党员进行教育和考察。党组织要通过听取本人汇报、个别谈话、集中培训等方式,对预备党员进行教育和考察。党支部每季度讨论一次预备党员的情况,发现问题要及时同本人谈话。预备党员调动工作时,调出单位党组织应将教育、考察的情况,认真负责地介绍给调入单位党组织。

16)预备党员提出书面转正申请。预备党员预备期满后,本人提出书面转正申请,递交所在党支部。

17)党支部征求党内外有关群众的意见。党支部收到预备党员提出的书面转正申请后,可通过适当方式在一定范围内征求党内外群众的意见。

18)党委会审查。预备党员预备期满后,党支部应按时讨论其能否转为正式党员。具备党员条件的,按期转正;不完全具备条件,需进一步教育、考察的,可延长一次预备期,延长时间不能少于半年,最长不超过一年;不具备党员条件的,应取消其预备党员资格。

19)支部大会讨论、表决。

20)报上级党委审批。党委对党支部上报的预备党员转正的决议,应在三个月内讨论审批。审批结果应及时通知预备党员所在党支部。党支部书记要与预备党员本人谈话,并将党委审批结果在党员大会上宣布。

预备党员转正后,应将其《中国共产党入党志愿书》、入党和转正申请书、自传、政审材料、教育考察材料,交党委存入本人人事档案。无人事档案的,建立党员档案,由所在党委保存。

9、对发展对象进行短期集中培训制度

《中国共产党发展党员工作细则(试行)》规定,基层党委要对发展对象进行短期集中培训。没有经过培训的,除个别特殊情况外,不能吸收入党。这是保证发展新党员质量的一项重要制度。

党组织对发展对象进行入党前的集中培训,主要是进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育和党的基本路线、党的基本知识教育,使他们懂得党的性质、宗旨、目标和现阶段党的任务,明确作为一名共产党员应当如何学习、工作和生活,怎样做一名合格的共产党员。集中培训,也是党组织对发展对象进一步考察的重要措施。

10、发展党员公示制度

根据《中国共产党章程》和《中国共产党发展党员工作细则(试行)》的规定,为确保发展党员的质量,增强党员队伍的生机与活力,近年来,许多地方和单位的党组织试行发展党员公示制度,收到了明显成效。这项制度的主要内容是:

1)对发展对象试行公示,应在支部大会讨论通过接收发展对象为预备党员的决议形成以后,报请上级党委审批之前。对发展对象实行公示,应当由上级党委组织实施。

2)公示的主要内容为:发展对象的姓名、性别、年龄、民族、学历、职务等基本情况;发展对象被确定为入党积极分子的时间;党组织对其培养考察的情况。

3)公示范围一般为发展对象的工作单位及其所居住的社区。公示方式可以采用公告形式,并设置意见箱收集群众意见。公示时间一般为7—10天。

4)党组织建立专门记录簿,对发展对象公示的时间、反映的问题等记录备查。对干部、群众反映的发展对象的有关问题,应认真研究分析。需要调查核实的,指派专人调查核实。经调查核实,发展对象有下列情况者,应暂缓发展。不符合党章规定的党员条件,或者隐瞒本人、家庭成员及主要社会关系的政治历史问题及需要向党组织说明的其他问题,或者对党组织有其他欺骗行为或存在其他影响加入党组织的问题。

公示结束时,对没有问题的发展对象,应及时审批。

发展党员公示制度,尚需在实践中进一步补充和完善。

11、预备党员必须面向党旗进行入党宣誓

党章规定:“预备党员必须面向党旗进行入党宣誓。”入党宣誓是对预备党员进行教育的一种形式,体现了入党的庄严性和严肃性,参加入党宣誓,可以激励新党员牢记入党的誓言,更加严格地要求自己。

预备党员面对党旗进行入党宣誓,是发展党员工作的必经程序。这是党组织对预备党员入党后进行的一次庄严的、生动实际的党的观念的教育,也是预备党员进行自我教育的好形式。预备党员通过入党宣誓,表示他们自愿承担共产党员的政治责任,表明对党的事业的忠诚,可以使他们时刻用誓言来激励自己,终身牢记自己的誓言,并努力付诸实践。

入党宣誓仪式,一般由基层党委或党支部(党总支)组织进行。上级党组织应派人参加由党支部举行的宣誓仪式。可以吸收入党积极分子参加入党宣誓大会。

入党宣誓仪式应在支部大会通过接收预备党员的决议,并经上级党组织批准以后举行。入党宣誓仪式一般按下列程序进行:

1)宣布仪式开始,奏《国歌》;

2)党组织负责人致词;

3)宣布参加宣誓的新党员名单;

4)宣誓;

5)本单位党组织负责人和上级党组织负责人讲话;

6)预备党员代表发言;

7)党员代表或积极分子代表发言;

8)奏《国际歌》,宣布仪式结束。

12、发展对象必须具备哪些条件

《中国共产党发展党员工作细则(试行)》规定,要求入党的积极分子经过一年以上的培养教育后,在听取党小组、培养联系人和党内外群众意见的基础上,经支委会(不设支委会的支部大会)讨论同意,可列为发展对象。据此,发展对象必须具备以下条件:

1)从主体来讲,必须是经过党的支部委员会(不设支委会的党支部大会)讨论确定的入党积极分子。没有被确定的入党积极分子的入党人不能直接确定为发展对象。

2)从培养教育的时间上来说,入党积极分子必须经过党组织一年以上的培养教育。除极个别特殊情况,经上级党组织批准外,凡培养教育时间不满一年的,一般不能确定为发展对象。

3)从成熟程度来说,应该是基本具备了党章规定的党员条件,党内外群众反映较好,近期可以履行入党手续的入党积极分子。

4)从程序上来说,必须听取党小组、培养联系人和党内外群众的意见;必须经过支委会(不设支委会的支部大会)讨论同意,;有的还要报上级党组织审查批准。

13、确定发展对象的程序是什么

根据《中国共产党发展党员工作细则(试行》规定,确定发展党员对象的程序一般如下:

1)党支部认真听取培养联系人和党内外群众的意见。

2)党小组对入党积极分子的表现情况进行讨论研究,提出能否列为发展对象的意见。

3)党支部委员会(不设党支部的支部大会)将党小组的意见和党内外群众、培养联系人的意见进行综合,经过讨论研究决定是否确定位发展对象。

4)对有的入党积极分子确定为发展对象,党支部委员会讨论通过后,还要报基层党委审查同意,并报地方党委组织部门备案。

14、怎样确定入党介绍人

入党介绍人由发展对象自己约请,或由党组织指定。由党组织指定的,也要经过本人同意,不应硬性指派。入党介绍人一般由培养联系人担任,因培养联系人了解发展对象的思想和工作情况。由培养联系人担任入党介绍人,有利于培养教育工作的连续性,也有利于发展对象被接收为预备党员后,进一步对其进行教育和考察。

15、发展对象约请入党介绍人需要注意哪些问题

发展对象自己约请入党介绍人,要注意选择那些政治上坚定,责任心强,对自己比较了解的正式党员约请做自己的入党介绍人。不能约请预备党员、受留党察看处分尚未恢复党员权利或者尚在缓期登记期间的党员、以及民主评议后的不合格党员和限期改正错误的党员作自己的入党介绍人。一般情况下也不宜约请亲属中的党员作自己的入党介绍人。

16、什么是《中国共产党入党志愿书》

《中国共产党入党志愿书》是党组织接收和审批新党员的主要依据。它记载着申请入党人的入党申请、入党时的主要情况和全部入党审批过程。在上级党组织批准其转为正式党员以后,《中国共产党入党志愿书》要转入党员本人的档案中。

17、填写《中国共产党入党志愿书》有哪些基本要求

1)填写入党志愿书前,党支部负责人或入党介绍人应对入党申请人进行党的基本知识和对党忠诚的教育,将填写入党志愿书的目的和意义、填写内容和要求作详细说明。发展对象填写入党志愿书要严肃认真,忠诚老实。

2)凡有一定文化程度的人,都要自己填写有关栏目。如本人填写确有困难,可由党支部指定党员按照发展对象口述代为填写。

3)填写时均应用钢笔、签字笔或毛笔,并使用黑色或蓝色墨水。字迹要工整清楚。表内的年、月、日一律用公历和阿拉伯数字。

4)应当向党组织交代或说明的有些情况,没有填写栏目的,应另附纸张说明。

18、支委会在对发展对象填写《中国共产党入党志愿书》后

需要进行哪些审查

在支部党员大会讨论吸收新党员前,支部委员会要对发展对

象填写入党志愿书及其有关情况进行审查。

1)要审查发展对象对党的认识是否正确,入党动机是否

端正,对党的路线、方针、政策的态度如何,以及能否正确对待组织考察等。

2)要考察发展对象的经历、家庭主要成员和社会关系等

情况的填写是否清楚,与组织了解的情况是否一致。需要进行内查外调的问题,是否查清并附有必要的材料,这些材料与本人所

述情况是否一致。

3)要检查发展对象的培养、教育和考察记录,审查党小

组或党组织的推荐意见。

4)审查入党介绍人填写的意见是否实事求是、是否符合

要求。经过审查,确认发展对象符合党员条件、手续完备,即可提交党支部大会讨论。

19、预备党员被取消预备党员资格后其入党志愿书应如何处

预备党员因不具备党员条件,经支部大会讨论通过和上级党组织批准,被取消预备党员资格后,应将有关情况在其入党志愿书中填写清楚,然后存入本人档案,未建档案的,可由其所在单位党委保存

20、支部大会接收预备党员的主要程序

支部大会接受预备党员的主要程序是:

1)发展对象汇报自己对党的认识、入党动机、本人履历、

现实表现、家庭和主要社会关系情况,以及需要向党组织说明的有关问题。

2)入党介绍人介绍发展对象的主要情况,并对其能否入

党表明意见。

3)支委会向党支部大会报告对发展对象审查的情况及其

征求党内外群众意见的情况。

4)与会党员发表意见,对发展对象能否入党进行讨论。

5)发展对象对支部大会讨论的情况表明自己的的态度。

6)采取举手或无记名投票的方式进行表决。赞成人数超

过应到会有表决权的党员的半数,即可作出同意接收发展对象为预备党员的表决。

21、召开接收预备党员的支部大会应注意什么

召开接收预备党员的党支部大会应当注意:

1)要保证出席人数。如果有表决权的正式党员实到会人

数不足应到会人数的一半,支部大会不能举行;虽超过半数,但缺席人数较多,一般应改期召开。

2)发展对象及入党介绍人必须参加支部大会。如发展对

象不能参加会议或两名入党介绍人均不能参加会议时,支部大会应改期召开。如一名介绍人不能出席会议,但在会前已将被介绍人的情况向支部作了负责的报告,可以召开支部大会。

3)在召开接收预备党员的支部大会前,支委会要通知支

部全体党员。开会时,主持人要引导大家充分发表意见。

4)支部大会讨论两个以上的人入党时,必须逐个讨论和

表决。

22、支部委员会向支部大会报告对发展对象的审查情况一般

应包括哪些内容

支委会向支部大会报告对发展对象的审查情况,一般应包括

以下内容:

1)发展对象的基本情况和现实表现。

2)发展对象的政治历史、直系亲属和主要社会关系的审

查情况。

3)其他需要向支部大会说明的问题。

4)征求党内外有关群众意见的情况。

5)对发展对象填写入党志愿书和有关材料进行审查的情

况。

23、支部大会讨论接收预备党员时意见不一致怎么办

支部大会讨论接收预备党员时,对发展对象有不同看法和意

见是正常的,要通过充分讨论,使绝大多数人统一认识,并在此基础上,按少数服从多数的原则作出决议。如果讨论中持两种意见的人数接近,则不要匆忙表决,可暂时休会,待进一步酝酿后,提请下一次支部大会讨论。

24、讨论接收预备党员的支部大会进行表决时发展对象是否

需要回避

支部大会讨论接收预备党员进行表决时,发展对象不必回避。有的同志担心发展对象在场会影响表决,或者本人不能正确对待。实践证明,只要做好工作,党内生活正常,这种担心是不必要的。如果发展对象不能正确对待不同意见或别人对自己的批评,党组织应对进行教育、帮助。

25、支部大会对发展对象能否入党问题进行表决时党员是否

可以弃权

支部大会对发展对象能否入党进行表决时,每个党员都应本着对党组织、对发展对象高度负责的态度,实事求是地表明自己赞成或不赞成的意见。不要轻易弃权。如果对发展对象的情况有不了解的地方,可以在会上提出,由发展对象或其他了解情况的人说明。如果认为发展对象不完全具备党员条件,可以直接表示反对的态度。若因顾虑个人得失,不愿表明自己的意见则是不对的。当然,如果对发展对象确实拿不定主意,需要保留意见,可以弃权。

26、支部大会通过接收预备党员的决议有效票应如何计算

按照中央组织部组织局的工作问答,支部大会要按照“少数

服从多数”的原则通过接收预备党员的决议。赞成票超过应到会有表决权的党员的半数以上,方为有效。因故不能到会的党员会前正式向支部提出书面意见的,应统计在票数之内。

27、上级党组织指派的专人与发展对象谈话后应做哪些工作

上级党组织指派的专人与发展对象谈话后,一般应做好以下

几项工作:

1)将谈话情况进行综合整理,归纳分析,形成自己对发

展对象能够入党的意见。

2)将整理好的谈话情况和表明自己态度的意见,如实填

入发展对象的入党志愿书的有关栏目内,并签名盖章。

3)如果谈话人是上级党委的兼职组织员,谈完话后,要

同基层党委交换意见,如果谈话人是基层党委委员,在党委讨论审批发展对象入党时,应向党委报告谈话的情况及对发展对象能否入党的意见。

28、入党宣誓仪式的程序

入党宣誓仪式是对预备党员进行教育的一种好形式,一定要

注意庄重、严肃。就具体程序而言,没有做过明确规定。但从各地的实践来看,一般为:

1)奏(唱)国际歌;

2)致开会词;

3)预备党员宣誓(宣誓人、领誓人面向党旗,一般举右

手握拳,领誓人领誓);

4)参加宣誓的预备党员代表讲话;

5)自由发言(参加宣誓的人员都可发言)

6)党组织负责人讲话:如上级党组织派人参加,也请其

讲话。

根据实际情况,对以上程序可作适当调整。

29、支部大会通过接收的预备党员在上级党组织批准之前能

否参加组织生活

支部大会通过接收的预备党员,应经过上级党组织批准才能

生效。因此,预备党员参加组织生活,应从上级党组织批准其为预备党员后开始。从支部大会通过到上级党组织批准这一段时间内,预备党员虽然不参加党的生活,但是为了加强对他们的教育,党组织可以吸收他们参加党的某些活动,预备党员也应当自觉地按工厂党员的标准要求自己。

30、党组织应如何加强对预备党员的教育和考察

加强对预备党员的教育和考察,是做好发展党员工作、保证

新党员质量的重要环节。党组织应从实际出发,有针对性地抓好以下工作:

1)加强预备党员的教育,使他们进一步坚定共产主义信

念,端正入党动机,自觉按照党章规定的党员标准要个要求自己。

2)给预备党员分配适当的社会工作和群众工作,有意识

地给他们交任务、压担子,让他们在工作实践中经受锻炼,不断提高他们的能力素质,使他们牢固树立全心全意为人民服务的思想。

3)及时了解预备党员的思想、工作、学习和履行党员义

务的情况,并要求他们经常向党组织汇报。对它们存在的缺点及时进行批评和教育,帮助他们改正。

4)要求预备党员的入党介绍人继续担负培养联系人的责

任,督促和教育预备党员按照共产党员标准严格要求自己。

31、预备党员能否参加民主评议

预备党员参加民主评议当以党员,评议的内容、要求和方法

步骤均同于正式党员。但是,在表彰、处理阶段,与正式党员有所不同。一是预备党员不宜评为优秀党员。这是因为预备党员在预备期中,正在接受党组织的考察教育,还没有取得正式党员的资格。对预备党员中表现突出的,可以给于口头表扬或奖励,特别突出的可以用其他方式表彰、宣传他们的事迹。二是对预备党员不能做劝其退党处理。对在预备期中需要进行组织处理的预备党员,根据具体情况,有时可以进行批评教育、帮助其在预备期内改正作物,有的可以延长预备期,有的可以取消预备党员资格。

32、预备党员转正的手续

预备党员转正,必须严格按照党章和《中国共产党发展党员

工作细则(试行)》规定的手续办理。预备党员转正的手续是:本人提出书面转正申请;当小组提出能否按期转正的意见;党支部征求党内外群众的意见;支委会审查;支部大会讨论、表决通过其能否按期转正的决议;报上级党组织批准。

33、支部大会讨论预备党员转正的程序

按照党章规定,预备党员转正必须经支部大会讨论通过。讨

论预备党员转正问题的支部大会程序是:

1)申请转正的预备党员汇报自己在预备期期间的表现,

肯定成绩和进步,找出缺点和不足,表明自己的态度和决心,向党组织说明有关问题。

2)当小组介绍预备党员在预备期间的表现情况和小组意

见。

3)支委会介绍对预备党员在预备期间的教育和考察情况,

提出能否转为正式党员的意见。

4)支部大会进行讨论,与会同志充分发表意见,并采取

举手或无记名投票的方式进行表决,做出决议。决议主要包括预备党员在预备期间的表现,支部大会讨论情况,党员应到、实到会议人数,表决结果。

申请转正的预备党员可以对支部大会讨论的意见或表决结

果表明态度。

34、预备期满的预备党员因故不能参加支部大会能否讨论其

转正问题

预备党员预备期满,支部大会讨论其转正问题时,本人必须

参加。若预备党员因病长期离开工作岗位治疗或修养,党组织可根据其病情,选择适当时机召开支部大会讨论其转正问题。对于因故或身体原因本人不能参加支部大会的,可延期讨论。

35、预备党员待分配工作时间较长,其转正问题如何处理

预备党员待分配工作时间较长,有关党委党组织应该认真细致地做好工作,积极主动配合,努力做到按期讨论其转正问题。原来单位党组织应负责地对其表现情况实事求是地做出鉴定,并把考察、教育的情况,向预备党员调入单位的党组织介绍清楚。调入单位党组织不能因为预备党员不是本支部发展的和来本单位时间短,而拖延讨论其转正问题,应主动地同有关单位党组织联系,了解其表现。预备党员也应主动向调入单位党组织如实汇报自己的情况。调入单位党组织经过认真考察后,对已经具备转正条件的应批准按期转正。对不具备转正条件的,可根据情况决定延长其预备期或取消预备党员资格。

36、预备党员在预备期调动工作,其转正问题如何处理

预备党员调动工作时,如果预备期已满调出单位党组织应抓紧讨论其转正问题,若因某些情况不能按时办理转正手续,调出单位党组织应向预备党员调入单位党组织说明,并尽快办理转正手续。预备期未满的,调出单位党组织应把对预备党员的教育、考察情况,认真负责地介绍给调入单位党组织,其转正问题,由调入单位的党组织讨论决定,并办理手续。

调入单位党组织对预备党员原所在单位党组织转来的有关材料和情况介绍,要认真对待。不能因为不是本支部发展的党员而放松对其进行教育和考察,或延长讨论转正时间。如果缺少有关材料,调人单位党组织应主动与调出单位党组织联系。

(七)党内监督制度和党纪处分

1、党内监督的重点对象

根据党章和《中国共产党党内监督条例(试行)》规定,党

内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部,特别是各级领导班子主要负责人。这是根据党内监督的实践和解决党内监督中存在突出问题而提出的。党的各级领导机关和领导干部,特别是主要负责人,掌握着党和人民赋予的重要权利,如何运用好这些权利为人民服务,是党内监督要解决的重点问题。加强对各级领导机关和领导干部,特别是各级领导班子主要负责人的监督,是党内监督实践中的难点和薄弱环节。这个问题如果能得到较好的解决,就可以带动党内监督其他工作的顺利进行。

2、党内监督的重点和内容

根据党章和《中国共产党党内监督条例(试行)》的规定,

党内监督的重点内容是:

1)遵守党的章程和其他党内法规,维护中央权威,贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作布署的情况;

2)遵守宪法、法律,坚持依法执政的情况;

3)贯彻执行民主集中制的情况;

4)保障党员权利的情况;

5)在干部选拔任用工作中执行党和国家有关规定的情况;(6)密切联系群众,实现、维护、发展人民群众根本利益

的情况;

7)廉洁自律和抓党风廉政建设的情况。

3、党内监督的主要制度

根据党章和《中国共产党党内监督条例(试行)》的有关规

定,党内监督的主要制度有:党的各级委员会实行集体领导与个人分工负责相结合的制度,重要情况通报和报告制度,述职述廉制度,民主生活会制度,信访处理制度,中央和省、自治区、直辖市党委巡视制度,谈话和诫勉制度,舆论监督制度,询问和质询制度,罢免或撤换要求及处理制度等。

4、党员在党内监督方面的责任和权利

    根据党章和《中国共产党党内监督条例(试行)》的有关规定,党员在党内监督方面的责任和权利是:

1)及时向党组织反映群众的意见和要求,维护群众的正当利益;

2)对党的决议和政策如有不同意见,在坚决执行的前提下,可以在党的会议上或向党的组织提出保留,并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央反映,但不得公开发表同中央决定相反的意见;

3)在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员,勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误;

4)检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实,同消极腐败现象作斗争;

5)参加党组织开展的评议党员领导干部活动,发表意见。

5、重要情况报告制度

根据党章和《中国共产党党内监督条例(试行)》的有关规

定,基层党组织对于本部门、本单位事关全局和社会稳定的总要情况以及重大问题,应当按照规定时限和程序向上级党组织报告或请示。对隐瞒不报、不如实报告、干扰和阻挠如实报告或不按时报告、请示的,应当追究有关责任人的责任。

    党员领导干部应当向党组织如实报告个人重大事项,自觉接受监督。

6、述职述廉制度

根据党章和《中国共产党党内监督条例(试行)》的有关规

定,设常委会的基层党组织的党委常委会、纪委常委会分别向委员会全体会议每年报告工作一次。

基层党委、纪委、党总支、党支部负责人,每年在规定范围述职述廉一次。述职述廉时可以邀请群众代表参加会议。

在届中和换届前的述职述廉后,上一级党组织应当结合当年的年度考核,组织民主评议或民主测评。

7、党纪处分的指导思想

根据党的章程和《中国共产党纪律处分条例》,党纪处分的

指导思想和任务是:以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,依据党章和宪法、法律,维护党的章程和其他党内法规,严肃党的纪律,纯洁党的组织,保障党员民主权利,教育党员遵纪守法,维护党的团结统一,保证党的路线、方针、政策、决议或国家法律、法规的贯彻执行。

8、党纪处分的原则

根据党的章程和《中国共产党纪律处分条例》,党纪处分的

原则是:

坚持党要管党、从严治党的原则。党的各级组织和全体党员应当遵守和维护党的纪律。对于违犯党纪的党组织和党员,必须严肃处理。

坚持党员在党纪面前人人平等的原则。党内不允许有任何不受纪律约束的党组织和党员。凡是违犯党纪的行为,都必须受到追究;应当受到党纪处分的,必须给予相应的处分。

坚持实事求是的原则。对党组织和党员违犯党纪的行为,应当以事实为依据,以党章、其他党内法规和国家法律、法规为准绳,准确地认定违纪性质,区别不同情况,恰当地予以处理。

坚持民主集中制的原则。实施党纪处分,应当按照规定程序经党组织集中讨论决定,不允许任何个人或者少数人决定和批准。上级党组织对违犯党纪的党组织和党员作出的处理决定,下级党组织必须执行。

坚持惩前毖后、治病救人的原则。处理违犯党纪的党组织和党员,应当实行惩戒与教育相结合,做到宽严相济。

9、处理党员违纪案件工作的基本要求

各级党组织和纪检监察部门在处理党员违纪案件时,应遵循的基本要求是:事实清楚,证据确凿,定性准确,处理恰当,手续完备。

事实清楚,是指对违纪案件的事实,在发生的时间、地点、情节,有关人员的责任,主客观原因和后果等方面的表述,必须真实、具体、准确、完整。

证据确凿,是指对违纪案件的主要错误情节,都有确实、充分的证据加以认定。

定性准确,是指对违纪案件性质的认定,完全符合党的路线、方针、政策,国家的法律、法规和党纪、政纪处分条规规定的精神。

处理恰当,是指根据违纪案件的错误事实和性质、情节及危害程度,依照党和国家的政策以及党纪、政纪处分条规,给予违纪者恰当的党纪政纪处分,或其他处理结果。

手续完备,是指对违纪案件的处理,在手续上完全符合办理案件程序法规所规定的程序。

10、党纪处分的程序

给予违犯党的纪律的党员以党的纪律处分的程序为:

1)对违犯纪律的党员所犯的错误事实进行认真核对调查,写出调查报告,并同党员本人进行谈话,听取其对错误事实的说明和申辩。

2)除特殊情况可由县级和县级以上各级党委和纪律检查委员会直接作出处理决定外,一般都必须经过党员大会讨论决定,并按照处分党员的批准权限的规定,逐级报上级党组织批准。党员大会讨论对党员的处分时,应通知受处分的党员出席会议。允许本人申辩,也允许别人替他辩护。

3)党员大会通过处分决定后,应将处分决定和所依据的事实材料同本人见面,并让他在处分决定上签署意见,然后上报。

4)给予撤销党内职务以上的处分以及本人对处分有意见的,批准处分的党组织在审理过程中,应派人或委托下级纪委同受处分人谈话,听取本人对所认定的错误事实与定性处理的意见,同时对其进行必要的教育。

5)上级党组织批准对党员的处分决定,必须经集体讨论决定。党纪处分决定作出后,应当在一个月内向受处分党员所在党的基层组织中的全体党员及其本人宣布,并按照干部管理权限和组织关系将处分决定材料归入受处分者档案;对于受到撤销党内职务以上(含撤销党内职务)处分的,还应当在一个月内办理职务、工资等相应变更手续;涉及撤销或者调整其党外职务的,应当建议党外组织及时撤销或者调整其党外职务。特殊情况下,经作出或者批准作出处分决定的组织批准,可以适当延长办理期限。执行党纪处分决定的机关或者受处分党员所在单位,应当在六个月内将处分决定的执行情况向作出或者批准处分决定的机关报告。不按照规定落实党纪处分决定和其他相关处理手续的,应当追究主要责任者和其他直接责任人员的责任,其中情节较重的,应当给予党纪处分。

11、党风廉政建设责任制

加强党风廉政建设,坚决反对和防止腐败,是全党的一项重

大政治任务。党中央要求全党同志特别是各级领导干部,务必深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的艰巨性、长期性和紧迫性,务必以更大的决心、更有力的措施、更扎实的工作,旗帜鲜明、毫不动摇地把党风廉政建设和反腐败斗争深入进行下去。

实践证明,开展党风廉政建设和反腐败斗争,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务来展开,坚决贯彻党要管党、从严治党的方针,坚持标本兼治、综合治理,逐步加大治本力度。要注重制度建设和创新,加强从源头上预防和解决腐败问题的工作。

中共中央、国务院于19981121日印发的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》要求,实行党风廉政建设责任制,要以邓小平理论为指导,坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,贯彻执行党中央、国务院关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列指示。实行党风廉政建设责任制,要坚持党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众的支持和参与。要把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容,纳入党政领导班子、领导干部目标管理,与经济建设、精神文明建设和其他业务工作紧密结合,一起部署,一起落实,一起检查,一起考核。实行党风廉政建设责任制,要坚持从严治党、从严治政;立足教育,着眼防范;集体领导与个人分工负责相结合;谁主管,谁负责;一级抓一级,层层抓落实。

《关于实行党风廉政建设责任制的规定》要求,党委(党组)、政府以及党委和政府的职能部门的领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。党委(党组)、政府以及党委和政府的职能部门领导班子的正职对职责范围内的党风廉政建设负总责;领导班子其他成员根据工作分工,对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。

党委(党组)、政府以及党委和政府的职能部门的领导班子、领导干部在党风廉政建设中承担以下领导责任:(1)贯彻落实中共中央、国务院关于党风廉政建设的部署和要求,分析研究职责范围内的党风廉政状况,研究制定党风廉政建设工作计划,并组织实施;(2)标本兼治,综合治理,完善管理机制、监督机制,从源头上预防和治理腐败;(3)组织党员、干部学习邓小平关于党风廉政建设的理论,学习党风廉政法规,进行党性党风党纪和廉政教育;(4)贯彻落实党和国家党风廉政法规制度,结合实际情况,制定本地区、本部门、本系统、本行业的党风廉政法规制度,并组织实施;(5)履行监督职责,对所辖地区、部门、系统、行业的党风廉政建设情况,领导班子和领导干部廉洁从政情况进行监督、检查和考核;(6)严格按照规定选拔任用干部,防止和纠正用人上的不正之风;(7)依法领导、组织并支持执纪执法机关履行职责。

《关于实行党风廉政建设责任制的规定》要求,党委(党组)负责领导、组织对下一级党政领导班子和领导干部党风廉政建设责任制执行情况的考核工作。考核工作要与领导班子和干部考核、工作目标考核、年度考核等结合进行,必要时也可以组织专门考核。对考核中发现的问题,要及时研究解决。

各级党委(党组)应将贯彻落实党风廉政建设责任制的情况,列入年度总结或工作报告,报上级党委、纪委。党风廉政建设责任制的执行和考核,应与民主评议、民主测评领导干部相结合,广泛听取党内外群众的意见。党风廉政建设责任制执行情况的考核结果,作为对领导干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。领导干部执行党风廉政建设责任制的情况,列为民主生活会和述职报告的一项重要内容。纪检监察机关负责对党风廉政建设责任制执行情况的监督检查。

领导干部违反党风廉政建设责任制的规定,视情节轻重,给予必要的责任追究。情节较轻的,给予批评教育或者责令作出检查,情节较重的,给予相应的组织处理或者党纪处分,情节严重的,给予留党察看或者开除党籍处分。需要追究政纪责任的,比照所给予的党纪处分给予相应的行政处分;涉嫌犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。实施责任追究,要实事求是,分清集体责任与个人责任,主要领导责任和重要领导责任。

12、认真执行党风廉政建设责任制

党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉工作的重要制度

保障。落实党风廉政建设责任制,党委统一领导是核心,党政齐抓共管是关键。各级领导干部应当带头执行责任制,严于律己,以身作则,自觉接受监督。领导班子的正职应当对党风廉政建设和反腐败工作负总责,重大问题亲自过问;领导班子其他成员要抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作,对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。

    进一步落实党风廉政建设责任制,应当主义抓好三个环节:一是抓好责任分解,明确责任主体。要把反腐倡廉的任务分解到相关职能部门,提出贯彻落实的目标和要求。二是抓好责任考核,做到功过分明。要对领导班子及其成员执行责任制情况进行认真考核,考核结果要作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。三是抓好责任追究,严格执行纪律。对那些领导不力甚至不抓不管,导致严重不正之风长期得不到治理、屡屡出现重大腐败问题的地区和单位,应当追究主要领导的责任。

 

 

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