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关于在市直机关处室开展季评奖惩工作的方案
文章来源:[本站原创] 添加时间:[2012-08-08] 作者: 浏览次数:2636

    为加快转变政府职能,创新管理方式,规范权力运行,提高行政效能,提升服务质量,加强对权力运行的监督制约,积极探索预防腐败的有效途径,决定在郑州市直机关处室开展季评奖惩工作。现提出如下方案。
  一、指导思想
   以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢固树立以人为本、执政为民理念,坚持“四个重在”实践要领,围绕“全国找坐标、中部求超越、河南挑大梁”的总要求,以规范权力运行为目标,以提高行政效能为重点,以构建预警在先、预防在前的廉政风险防控体系为保障,全面加强机关思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。建立健全权力运行监督制约机制,加强对各项权力运行的动态监督管理,促进公共权力的规范运行,特别是要突出容易引发腐败的重点领域和部门,突出管人、管财、管物、管审批、管执法五类重点人员,积极探索建立部门处室管理工作机制和权力部门中层干部岗位交流制度。通过开展季评工作,促进机关进一步转变作风, 建立“责任、有序、高效”和“坚持依靠群众、推进工作落实”的长效机制,确保权力规范运行,有效防范廉政风险,更好地履行机关行政职能,更好地服务中原经济区郑州都市区建设。
   二、季评范围
  第一批参加季评工作的市直单位共55个(名单见附件2)。季评对象为,实行公务员制度(含参照)管理,具有行政、公共服务职能的机关处室和经法律法规授权、受行政机关委托履行管理公共事务职能的组织。
   三、季评时间
  2012年市直机关处室季评工作从4月下旬开始。每个季度对各单位处室的整体工作开展评议。
   四、季评内容
  (一)履行职责。机关处室按照职能全面履行职责、实行科学规范管理、完成年度工作目标任务和上级交办的事项以及与其他处室(单位)团结协作,提高办事效率、提升工作水平等情况。
  (二)依法行政。必须在法律法规规定的职权范围内,依法管理各项社会事务。在法定职权内有效履行行政职能,维护群众利益,自觉接受监督,提高政府形象,提高工作效率情况。切实杜绝有法不依、执法不严、越权执法和乱执法现象等情况。
  (三)服务水平。为基层(或其他单位、处室)、为企业、为群众服务过程中的态度、效率、效果,落实兑现服务承诺,对外形象等情况。
  (四)创新工作。创新管理机制、服务机制,优化、简化工作流程,提高工作效率,提升工作质量等情况。
  (五)廉洁从政。遵纪守法,勤政廉政,办事公开、公平公正,落实各项规章制度等情况。
  五、季评方法
  开展机关处室季评工作,坚持量化评价、注重实效、公开透明、激励争先的原则,采取本机关自我评价与专门机关、社会综合评价相结合的方法进行。评价基准总分值为100分,实行记分制量化评价排序。具体方法和标准为:
  (一)本机关评价
  1、机关工作人员评价,权重分值30分。
  2、机关中层干部评价,权重分值30分。
  3、机关领导班子评价,权重分值40分。
  与企业生产经营、群众切身利益密切相关、具有行政执法权、项目审批权、资金支配权的机关,要根据工作实际,选择服务对象参与本机关季评工作,并相应调整机关评价权重分值,评价分值不得低于20%,纳入机关评价中。
  (二)专门机关和社会综合评价
  在各单位自评得分的基础上,结合市季评工作领导小组办公室依据专门机关和社会综合评价的加扣分因素(细则见附件3),进行加扣分汇总计得总分值进行排名。
  六、季评结果运用
  机关处室季评结果与机关年度工作考核、干部调整交流挂钩,作为干部使用的重要依据。
  (一)年度内处室被评为本单位排名第一的,处室负责人享有评先和获奖的优先权,季评均位于本机关前列(总处室数的20%)的处室负责人为年度考核优秀等次。年度内一次被评为单位末位的处室负责人,年度考核原则上不得评为优秀等次;两次被评为末位的处室负责人,年度考核一般不得评为称职以上等次,建议由领导职务改任同级非领导职务;因管理失职、领导工作不到位导致主管的处室在单位季评排序两次以上或两个以上主管处室为末位的,主管的局(委、办)领导年度考核原则上不得评为优秀。不适合担任本职工作的主管领导,由市季评工作领导小组建议组织部门专门考核确认,向市委、市政府提出调整交流意见。
  (二)因违规违纪被专门机关(不含本机关)年度内查处的处室直接责任人,应列为交流调整对象。
  (三)年度内机关季评均位于第一位的处室,由市委、市政府授予“示范性服务窗口”称号;每次季评均位于本机关季评前列(总处室数的20%)的处室,由市委、市政府通报表扬。前述处室的主管领导在评先和奖励时享有优先权。连续两年以上季评均为机关第一的处室负责人,在同等条件下,根据工作需要,优先提拔任用。每季度通过媒体向社会公布季评排名前列和末位的相关处室名单。
  七、组织实施
  (一)成立由市纪委、市委组织部、市委宣传部、市委市直机关工委、市编办、市法制办、市公务员局组成的“郑州市直机关处室季评奖惩工作领导小组”(以下简称“季评工作领导小组”),市委市直机关工委牵头组织开展季评工作。季评工作领导小组办公室(季评工作领导小组及办公室组成人员见附件1)设在市委市直机关工委,具体负责季评日常工作。办公室承担组织指导各单位开展处室季评排序工作;负责季评综合评价的加分扣分项目情况的收集、确认、统计工作,每季度末向有关机关通报加分扣分情况;负责市直机关季评结果的汇总并向市委、市政府报告;负责对违背季评工作原则和要求,弄虚作假、漏报、瞒报、迟报等影响季评工作开展的问题进行查处和通报,负责组织对季评工作进行总结、研究、改进和提高。
  (二)市委办公厅督查室、市政府办公厅督查室、市纪委监察局、市委组织部、市委宣传部、市编办、市法制办、市审计局、市公安局、市商务局、市发改委、市工信委、市信访局、市公务员局、市优化办、郑州日报、zzic等单位为市直机关处室季评奖惩工作联席会议成员单位。市委市直机关工委负责每季度召开一次联席会议,各成员单位要确定专人负责定期向季评工作领导小组办公室提供有关季评工作加扣分情况信息。
  (三)市直各部门主要负责人是本单位季评工作的第一责任人,并明确一名主管领导具体负责,组织人事部门具体组织实施。各单位要从实际出发,结合本单位职责,进一步量化细化评价标准,制定出具体的、操作性强的实施方案。在新季度开始一周内自行组织开展对上个季度处室整体工作的评议,并按有关加分和扣分因素与机关评价结果一并汇总统计、排序、公示(在本单位内)。10日内以单位正式文件的形式将公示排序结果书面报季评工作领导小组办公室。对需要进行岗位交流的人员,经本机关研究确定,提出交流的建议,按照干部管理权限报市组织、人事部门审核,依法定程序实施岗位调整交流。
  省垂直管理单位参与机关处室季评奖惩工作,对处室的奖惩及有关人员的调整交流按本系统相关规定执行。
  (四)市直各部门在开展处室季评奖惩工作中,要根据法律法规和定职能、定机构、定编制等“十定”规定,按照职权法定、权责一致的原则,厘清职能底数,对法定职权进行分项梳理,编制职权目录,积极推行政务公开,绘制权力运行流程图,通过政府网、公报、公开栏、媒体等途径,主动向社会公开,自觉接受社会和群众监督。要主动发现和着力解决本机关存在的突出问题,认真搞好机关规范化建设,制定工作质量标准,建立责任追究制度和工作激励机制,充分调动机关工作人员积极性,促进各项工作任务的完成。
  附:1、郑州市直机关处室季评奖惩工作领导小组组成人员
    2、郑州市第一批参加季评奖惩工作的单位名单
    3、郑州市直机关处室季评奖惩工作加扣分因素细则(暂行)
      
      
      
      
      
      
                       





附1:
      郑州市直机关处室季评奖惩工作
           领导小组组成人员
 组 长:刘旭光 市委副秘书长、市委市直机关工委书记
 副组长:李树生 市纪委副书记
     陈官信 市委市直机关工委副书记
     李留宪 市监察局副局长
 成员:  拓新强 市委组织部绩效办副主任
     李 平 市委宣传部副部长
     王学军 市编办副主任
     蒋维亚 市直纪工委书记
     李庆伟 市法制办副主任
     申顺建 市公务员局局长
    
  领导小组下设办公室,办公室设在市委市直机关工委,陈官信兼任办公室主任, 屈海中、王东任办公室副主任。
    
    




附2:
              郑州市第一批参加季评奖惩工作的
                  单位名单(共55个)
  市政府办公厅、市发展和改革委员会、市工业和信息化委员会、市城乡建设委员会、市城乡规划局、市交通运输委员会、市房地产管理局、市公安局、市司法局、市安全生产监督管理局、市城市管理局、市国土资源局、市环境保护局、市煤炭管理局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市法制办、市国资委、市工商局、市国税局、市地税局、市审计局、市商务局、市烟草局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局、市教育局、市卫生局、市科技局、市民政局、市文广新局、市体育局、市旅游局、市物价局、市农委、市水务局、市林业局、市园林局、市畜牧局、市粮食局、市人防办、市爱卫办、市人口与计划生育委员会、市文物局、市统计局、市直机关事务管理局、郑州住房公积金管理中心、市土地储备中心、市信访局、市民委、市外事侨务办、市地震局、市扶贫办、市供销社、市中小企业服务局。
    
    
    

附3:
        郑州市直机关处室季评奖惩
        工作加扣分因素细则(暂行)
  为确保季评工作规范有序进行,全面客观公正地评价处室整体工作,特制定本细则(暂行)。
  加分因素
  一、本单位在完成上级部署的重点工作、重大项目建设任务中,积极推进,保质保量,按时完成承担的工作任务,无安全事故、无违纪违法现象,发挥重要作用的机关处室,经认定,一次加10分。
  二、在创建国家级卫生、环保、科技、园林、文明城市和平安建设先进市等工作中,发挥重要作用,成效明显的机关处室,一次加10分。
  三、集体和个人获得国家、省、市级以上荣誉称号和奖励的,或在其中起重要作用的机关处室,一次分别加5至10分。
  四、积极研究国家、省、市出台的重要政策,科学分析形势,发现机遇,创新工作成果,得到市级以上部门确认或者成效受到社会各界、服务对象或专家肯定的,一次加10分。
  五、创造性开展工作,主动协调,积极运作,工作效果良好并建立长效机制,受到上级领导(国家、省、市)表扬的,一次加5分至10分。
  六、增强服务意识,提高服务水平,在办理基层、企业、群众、首席服务官小组和派驻群众工作队等请办事项时,运转迅速,办结质量高,受到服务对象肯定的机关处室,一次加10分。
  七、积极参加上级重大项目和阶段性重点工作、派驻群众工作队、首席服务官小组的机关工作人员,工作积极,成绩显著,受到上级(国家、省、市)通报表彰或相关部门考核优秀的,一次给其所在处室加5至10分。
  八、在全市政府部门政风评议中名列前5名的处室,一次加10分。

      九、其他应予加分的因素。
  扣分因素
  一、相关部门在平时考核中发现的突出问题, 除按规定进行处理外,每次扣10分。
  二、因违法违纪问题受到司法机关、纪检监察机关责任追究的,实行一票否决。
  三、未完成工作任务受到上级机关通报批评的,一次扣10分。履行安全监管职责不到位,导致重大安全生产、食品药品安全、社会稳定、消防以及其他重特大责任事故的,经有关部门认定,对承担主要责任的机关处室实行一票否决。
  四、专门机关组织明查暗访发现的工作纪律、工作态度、工作作风、工作结果等方面的问题,一次扣5至10分。
  五、专门机关组织的社会评价,不满意率达30%扣5分,达40%扣10分,50%以上的扣20分。
  六、因行政过错导致原行政行为被人民法院行政复议,确认违法、撤销、部分撤销、变更或者在行政诉讼、行政复议期间变更原具体行政行为的,以及被人民法院、行政复议机关责令履行职责(限期履行职责)的,每件扣10分。
  七、在办理基层、群众、企业和首席服务官小组、派驻群众工作队请办事项时,因工作作风不实、工作态度生硬、工作效率低下,不作为、乱作为,致使问题久拖不解或处理不到位,回复不及时,受到举报投诉和媒体曝光,经查证属实的,每件扣相关处室5分。造成重复举报投诉或外商投诉的扣15至20分。
  八、处室公务人员违反信访稳定、计划生育、公务员行为规范以及其他法律法规的有关规定,造成不良后果的,对其所在处室实行一票否决。
  九、其他应予扣分的因素。

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